Оппоненты парламентского руководства обвинили его в незаконном присвоении бывшей союзной собственности и угрожают ее конфискацией в пользу бедных.
Пропаганда этой идеи понижает рейтинг парламента, заработанный критикой социальной политики Гайдара. По мнению экспертов, она может заставить депутатов быть сговорчивее в конфликтах с исполнительной властью.
Как стало известно Ъ, руководство парламента России подверглось нападкам оппонентов, обвинивших его в махинациях с собственностью. Дело в том, что еще 17 февраля президиум ВС РФ закрытым постановлением передал на баланс своего финансово-хозяйственного управления (ХОЗУ) бывшую собственность ЦК КПСС, ВС и Совмина СССР.
Список объектов, переданных на баланс ХОЗУ ВС РФ, включает жилые, административные и складские помещения, гостиницы, транспортные предприятия в Москве, дома отдыха и дачи в Подмосковье, аграрные хозяйства. Некоторые из этих объектов: Дом Советов, бывший Дом политпросвещения на Цветном бульваре, "Фотография" в ГУМе, склады на набережной Мориса Тореза, подсобное хозяйство "Непецино", пансионат "Лесные дали", дачи в Горках и Малаховке, гостиница "Арбат", агрофирма "Союз" в Калужской области и, наконец, дом отдыха "Айвазовское" в Крыму.
Юридически оттеснить власти Москвы и области удалось, отнеся эту недвижимость "исключительно к федеральной собственности". Тем же постановлением ПВС поручил комиссиям Совета Республики по социальной политике и по бюджету, планам, налогам и ценам вместе с ХОЗУ внести предложения по использованию имущества: что необходимо оставить для внутреннего потребления, что отдать детям-сиротам и афганцам-инвалидам, а что и как использовать для извлечения прибыли.
Однако простота вступления в права наследования оказалась обманчивой.
Эксперты аппарата Совмина РФ отмечают, что постановление президиума нарушило порядок, определенный постановлением парламента #3020-1 "О разграничении государственной собственности РФ...", которое наделило правом распоряжаться федеральной собственностью Госкомимущество: только оно может самостоятельно или по указанию правительства или ВС делегировать кому-либо это право. Более того, отнесение "исключительно к федеральной собственности" основано, согласно парламентскому постановлению, на необходимости "обеспечения функционирования федеральных органов". Эксперты ставят под сомнение эту необходимость для квартир, дач, домов отдыха, складов бывших распределителей.
Юридической неточностью президиума ВС воспользовались некоторые круги центральной и местной исполнительной власти. Они и без парламентского поручения подготовили свои программы по хозрасчетному использованию собственности ВС. Программа-минимум предлагает распоряжение недвижимостью на паях с местной властью, долевое распределение доходов или, например, мест в домах отдыха. Программа-максимум требует конфискации незаконно присвоенного имущества и его реализации отечественным и зарубежным коммерческим структурам. По предварительным оценкам, речь пойдет о сумме порядка 10 млрд долларов США, которые могут быть использованы, в частности, для наполнения стабилизационного фонда.
Эксперты отмечают, что благодаря предложению распределить часть валюты неимущим, — например, в пенсионный фонд, на ликвидации бюджетного долга которому настаивали депутаты при встрече с министром труда Александром Шохиным, — авторы программы перехватили у Хасбулатова инициативу в борьбе за звание "друга бедных". Парламентариям они не без иронии предоставляют возможность сосредоточиться не только на представительной, но и на законодательной деятельности, освободив их от нелюбимой черновой работы по сведению баланса. Спикер же сможет опровергнуть хулу, что его умение ладить с депутатами основано якобы на возможностях верховного распределителя, а не на даре оратора.
Факт появления подобной разработки симптоматичен. Угроза ее вынесения на суд граждан показывает, что оппоненты ВС, онемевшие было перед бурей и натиском Хасбулатова, перешли в контратаку. Последовавшая реакция представительной власти была вполне однозначна: вице-спикер Владимир Шумейко указал на преимущественные права парламента: "ВС России — собственник. Ведь в данный момент вся общенародная собственность в республике принадлежит ему".
АЛЕКСЕЙ Ъ-КИРПИЧНИКОВ