Кошелек, кошелек… Какой кошелек?
Глеб Черкасов о том, как операция НАТО в Югославии весной 1999 года навсегда изменила российскую политику
На моей памяти США удалось результативно вмешаться в российские дела только один раз. Получилось это не то чтобы сознательно и уж точно не на пользу Вашингтону.
Заместитель шеф-редактора Глеб Черкасов
Фото: Сергей Михеев, Коммерсантъ
Москва 90-х годов знавала разные митинги и шествия, но в конце марта 1999-го на Новинском бульваре около американского посольства происходило что-то совсем непривычное. Люди стояли по обе стороны Садового кольца: те, кто спокойнее,— через дорогу, кто порадикальнее — на тротуаре, рядом со зданием. Иногда скандировали «Сербия, Сербия», как будто генерал Уэсли Кларк, командующий войсками НАТО в Югославии, прятался за глухими шторами посольского здания на Новинском бульваре и мог что-то услышать. Профессиональные митингующие либо отсутствовали, либо были незаметны на общем фоне.
Проезжавшие мимо машины приветственно гудели обеим сторонам Садового кольца. Манифестантов поддерживали и потрепанные «Жигули», и буржуазные «Форд Мондео», и вполне определенного по тем временам статуса джипы «Паджеро». Разных сословий были и люди, протестовавшие около посольства: девушка в недешевой шубе стояла рядом с пенсионеркой в потертом пальто брежневских времен, мужчина средних лет убирал в карман мобильный телефон (по тем временам очевидный признак процветания), чтобы присоединиться к группе молодых ребят в шарфах футбольных клубов, как раз решивших напомнить американскому посольству: «Сербия, Сербия».
Протест не ограничивался пространством около американского посольства. Популярная на тот момент рок-группа прерывала свой концерт в модном клубе, чтобы как следует отругать Билла Клинтона и НАТО за бомбежки Белграда. «Сербия, Сербия»,— столь же решительно отвечали зрители. Многие из них за несколько месяцев до того имели довольно смутное представление о том, что происходит на Балканах.
Война в бывшей Югославии шла к этому времени больше восьми лет. Но именно в марте 1999-го она настолько зацепила практически всех, что на дальний план ушли все остальные проблемы и заботы. Всех недовольных и протестовавших против событий на Балканах не могла бы объединить ни одна политическая платформа, какой бы широкой она ни была.
Финансовые кризисы и их последствия, инфляция и нехватка денег, кризис 1998-го, за Ельцина или против Ельцина, ветераном какой из оборон Белого дома ты являлся — в марте 1999 года все это выглядело сущими пустяками.
Куда важнее было ощущение несправедливости и страха. И любой, кто хоть как-то помогал сгладить это ощущение, становился настоящим защитником от всех напастей. Премьер-министр Евгений Примаков к середине марта лидировал по всем рейтингам и считался самым вероятным кандидатом в президенты — но разворот самолета над Атлантикой превратил его в сверхпопулярного героя. Которому, казалось, остался всего один шажочек до главного кресла страны.
Протесты около американского посольства прекратились довольно быстро: неизвестный человек выстрелил по зданию посольства из гранатомета, и после этого милиция, воспользовавшись случаем, очистила пространство на Новинском бульваре. Тема остывала. Официальная Москва и успокаивавшиеся протестанты играли на разных сторонах. Группа администраторов и бизнесменов, осуществивших успешный транзит власти в конце 1999-го, за полгода до этого приложила немалые усилия, чтобы власти Сербии пошли на мировую (миссия была возложена на Виктора Черномырдина, действовавшего при активной поддержке администрации президента). Тема войны в Югославии почти не поднималась в ходе парламентской избирательной кампании — и мартовский герой Евгений Примаков проиграл ее вчистую. Первый путинский срок стал периодом предельно близких отношений между Россией и Западом, а март 1999 года, казалось, остался лишь эпизодом из недавних, но уже забытых времен.
Но именно март 1999-го стал формировать в гражданине России чуткость и внимательность к любым внешнеполитическим вопросам, которые общественное мнение решало считать важными.
До того население страны больше интересовалось экономическими обстоятельствами или, проще говоря, собственным выживанием. После марта 1999 года людям, конечно, не стало совсем наплевать на собственный кошелек. Просто в кризисной ситуации он оказывался не в приоритете. В полной мере это проявилось в 2014 году, когда любые экономические возражения относительно курса российских властей просто никто и не слушал.
Неизвестно, что бы получилось, если бы НАТО, и прежде всего США, приняло в начале 1999 года другую стратегию в отношении Сербии. Вряд ли руководители блока думали тогда о том, что меняют российскую политику, и, возможно, эта перемена пришла навсегда.
Фотогалерея
Как стала возможной и к чему привела военная кампания НАТО в Югославии
24 марта 1999 года НАТО начало военную операцию «Союзная сила» (Operation Allied Force) против Союзной Республики Югославия
Фото: AP / Dimitri Messinis
В это время в стране продолжался межэтнический конфликт между албанцами и сербами, переросший в войну в Косово. Конфликт стал основным поводом для начала бомбардировки, которая, по словам представителей НАТО, была необходимым и единственно возможным ответом на «этнические чистки, проводимые югославскими властями». Бомбардировка проводилась без соответствующей санкции Совбеза ООН
Фото: AP / Enric Marti
Силы НАТО и Югославии неравны: 400 самолетам альянса противостояли 238 самолета республики. Основу ВВС Югославии составляли собранные в 1960-х годах советские МиГ-21. Систему ПВО также составляли ЗРК советского производства 50–60-х годов. Тем не менее югославский полковник Золтан Дани стал первым, кто 27 марта 1999 года сбил считавшийся тогда неуязвимым F-117 (на фото)
Фото: Reuters
23 сентября 1998 года Совбез ООН одобрил резолюцию, предполагавшую прекращение военных действий в Косово и старт переговоров между конфликтующими сторонами. Переговоры, проходившие в феврале-марте 1999 года во Франции были остановлены 19 марта — президент Югославии Слободан Милошевич отказался подписать военные приложения к договору об урегулировании кризиса
Фото: Reuters
Всего в операции НАТО принимали участие 13 стран, предоставивших авиацию, среди них США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Норвегия, Турция. При этом США провели около 75% всех операций сил альянса, в том числе и операцию под названием «Благородная наковальня» или «Милосердный ангел», которая получила наибольшую известность
На фото: британский бомбардировщик «Харриер»
Фото: Reuters
Первым — сразу же после ударов НАТО по Югославии — поддержку Милошевичу выразил Багдад. «Югославский президент Слободан Милошевич следует стратегии Саддама Хусейна по противостоянию Соединенным Штатам»,— написала тогда официальная иракская газета «Аль-Таура»
Фото: Reuters
Сначала удары наносились в основном по радарным установкам армии СРЮ, расположенным на черногорском побережье Адриатического моря. Затем обстрелу подверглись военный аэродром в нескольких километрах от Белграда и крупные промышленные объекты в городе Панчево. Всего за первый день операции силами НАТО были поражены 53 объекта. Правительство Сербии и Черногории впервые после Второй мировой войны объявило о введении военного положения
Фото: Reuters
В апреле 1999 года парламент СРЮ проголосовал за присоединение к Союзу России и Белоруссии. Процесс присоединения был приостановлен по решению президента России Бориса Ельцина, опасавшегося реакции Запада
На фото: президент Белоруссии Александр Лукашенко (слева) и президент Югославии Слободан Милошевич
Фото: AP / POOL
Операция «Союзная сила» длилась 11 недель. За первый месяц было совершено около 350 вылетов. При этом 23 апреля на саммите НАТО в Вашингтоне было решено усилить воздушную кампанию
Фото: Reuters
По мнению многих политологов и исследователей, операция была необходима США для отвлечения от внутриполитических событий, в частности от причастности президента Клинтона к сексуальному скандалу
Фото: Reuters
Спустя год после начала бомбардировки Югославии было объявлено, что громкая история о «злодейском убийстве в упор» сербским спецназом 45 мирных албанцев в косовском селе Рачек, которая использовалась как один из предлогов для начала операции НАТО, не находит подтверждений у специалистов. И тем не менее руководство НАТО тогда заявило, что «раскаяния не испытывает», так как бомбардировки предотвратили гуманитарную катастрофу
Фото: AP / Eric Draper
В ходе авиаударов зачастую применялись запрещенные вещества с радиоактивными примесями, главным образом обедненным ураном (U 238). Заражение радиоактивными материалами в Косово было подтверждено ООН в марте 2002 года. Всего на Югославию было сброшено 31 тыс. таких снарядов — главным образом на города в Косово: Призрен, Печ, Джаковицу, Сува-Реку и Урошевац
Фото: Reuters
9 июня 1999 года представителями армии СРЮ и НАТО был подписан военно-технический договор о выводе с территории Косово войск и полиции Югославии и о размещении на территории края международных вооруженных сил. Операция «Союзная сила» объявлялась завершенной
Фото: AP / Jerome/Delay
В результате военной операции потери альянса составили погибшими 2 военнослужащих. На заседании Независимой комиссии по расследованию военных преступлений руководителей НАТО против Югославии было решено, что операция была незаконной, так как проводилась без одобрения от Совбеза ООН. Тем не менее действия войск оправдывались тем, что все дипломатические средства урегулирования конфликта были исчерпаны
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
10 июня Совбезом ООН была принята резолюция №1244. Согласно документу, на территории Косово и Метохии было создано международное гражданское присутствие по безопасности, из Косово должны были быть выведены военные, полицейские и другие военные силы СРЮ. Резолюция предписывала свободное возвращение беженцев и перемещенных лиц и беспрепятственный доступ на территорию организаций, оказывающих гуманитарную помощь, а также расширение степени самоуправления для Косово
Фото: Reuters
НАТО долгое время отрицало гибель гражданского населения в результате бомбардировок. Тем не менее, международная правозащитная организация Human Rights Watch подтвердила 90 инцидентов, приведших к гибели от 489 до 528 мирных граждан
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
12 июня 1999 года территорию Югославии заняли российские миротворческие силы, опередив силы НАТО. Они первыми заняли аэродром Слатина близ Приштины
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
Представитель ООН по бывшей Югославии Иржи Динстбир, 2000 год: «Запад вообще и НАТО в частности опозорились в Косово. Война НАТО против Югославии не решила проблем, а только умножила их число. Представления, что с помощью войны можно поставить на колени Милошевича и создать предпосылки для демократического развития Югославии, оказались полностью абсурдными»
Фото: Reuters
В результате действий НАТО по прекращению межэтнического конфликта, около 863 тыс. человек (в основном живущие в Косово сербы) добровольно покинули регион. Еще 590 тыс. стали вынужденными переселенцами
Фото: AP / Camay Sungu
В ходе военной операции, которая длилась 11 недель войска НАТО нанесли в общей сложности 2,3 тыс. авиаудара по 995 объектам, задействовали 1150 боевых самолетов, израсходовали около 420 тыс. боеприпасов, в том числе 20 тыс. тяжелых авиабомб, 1,3 тыс. крылатых ракет, 37 тыс. бомб, многие из которых были начинены обедненным ураном. Жертвами бомбардировок стали более 2 тыс. мирных граждан и 1 тыс. военнослужащих, более 5 тыс. человек получили ранения, пропали без вести более тысячи человек
Фото: AP / Amel Emric
24 марта 1999 года НАТО начало военную операцию «Союзная сила» (Operation Allied Force) против Союзной Республики Югославия
Фото: AP / Dimitri Messinis
В это время в стране продолжался межэтнический конфликт между албанцами и сербами, переросший в войну в Косово. Конфликт стал основным поводом для начала бомбардировки, которая, по словам представителей НАТО, была необходимым и единственно возможным ответом на «этнические чистки, проводимые югославскими властями». Бомбардировка проводилась без соответствующей санкции Совбеза ООН
Фото: AP / Enric Marti
Силы НАТО и Югославии неравны: 400 самолетам альянса противостояли 238 самолета республики. Основу ВВС Югославии составляли собранные в 1960-х годах советские МиГ-21. Систему ПВО также составляли ЗРК советского производства 50–60-х годов. Тем не менее югославский полковник Золтан Дани стал первым, кто 27 марта 1999 года сбил считавшийся тогда неуязвимым F-117 (на фото)
Фото: Reuters
23 сентября 1998 года Совбез ООН одобрил резолюцию, предполагавшую прекращение военных действий в Косово и старт переговоров между конфликтующими сторонами. Переговоры, проходившие в феврале-марте 1999 года во Франции были остановлены 19 марта — президент Югославии Слободан Милошевич отказался подписать военные приложения к договору об урегулировании кризиса
Фото: Reuters
Всего в операции НАТО принимали участие 13 стран, предоставивших авиацию, среди них США, Великобритания, Франция, Германия, Италия, Норвегия, Турция. При этом США провели около 75% всех операций сил альянса, в том числе и операцию под названием «Благородная наковальня» или «Милосердный ангел», которая получила наибольшую известность
На фото: британский бомбардировщик «Харриер»
Фото: Reuters
Первым — сразу же после ударов НАТО по Югославии — поддержку Милошевичу выразил Багдад. «Югославский президент Слободан Милошевич следует стратегии Саддама Хусейна по противостоянию Соединенным Штатам»,— написала тогда официальная иракская газета «Аль-Таура»
Фото: Reuters
Сначала удары наносились в основном по радарным установкам армии СРЮ, расположенным на черногорском побережье Адриатического моря. Затем обстрелу подверглись военный аэродром в нескольких километрах от Белграда и крупные промышленные объекты в городе Панчево. Всего за первый день операции силами НАТО были поражены 53 объекта. Правительство Сербии и Черногории впервые после Второй мировой войны объявило о введении военного положения
Фото: Reuters
В апреле 1999 года парламент СРЮ проголосовал за присоединение к Союзу России и Белоруссии. Процесс присоединения был приостановлен по решению президента России Бориса Ельцина, опасавшегося реакции Запада
На фото: президент Белоруссии Александр Лукашенко (слева) и президент Югославии Слободан Милошевич
Фото: AP / POOL
Операция «Союзная сила» длилась 11 недель. За первый месяц было совершено около 350 вылетов. При этом 23 апреля на саммите НАТО в Вашингтоне было решено усилить воздушную кампанию
Фото: Reuters
По мнению многих политологов и исследователей, операция была необходима США для отвлечения от внутриполитических событий, в частности от причастности президента Клинтона к сексуальному скандалу
Фото: Reuters
Спустя год после начала бомбардировки Югославии было объявлено, что громкая история о «злодейском убийстве в упор» сербским спецназом 45 мирных албанцев в косовском селе Рачек, которая использовалась как один из предлогов для начала операции НАТО, не находит подтверждений у специалистов. И тем не менее руководство НАТО тогда заявило, что «раскаяния не испытывает», так как бомбардировки предотвратили гуманитарную катастрофу
Фото: AP / Eric Draper
В ходе авиаударов зачастую применялись запрещенные вещества с радиоактивными примесями, главным образом обедненным ураном (U 238). Заражение радиоактивными материалами в Косово было подтверждено ООН в марте 2002 года. Всего на Югославию было сброшено 31 тыс. таких снарядов — главным образом на города в Косово: Призрен, Печ, Джаковицу, Сува-Реку и Урошевац
Фото: Reuters
9 июня 1999 года представителями армии СРЮ и НАТО был подписан военно-технический договор о выводе с территории Косово войск и полиции Югославии и о размещении на территории края международных вооруженных сил. Операция «Союзная сила» объявлялась завершенной
Фото: AP / Jerome/Delay
В результате военной операции потери альянса составили погибшими 2 военнослужащих. На заседании Независимой комиссии по расследованию военных преступлений руководителей НАТО против Югославии было решено, что операция была незаконной, так как проводилась без одобрения от Совбеза ООН. Тем не менее действия войск оправдывались тем, что все дипломатические средства урегулирования конфликта были исчерпаны
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
10 июня Совбезом ООН была принята резолюция №1244. Согласно документу, на территории Косово и Метохии было создано международное гражданское присутствие по безопасности, из Косово должны были быть выведены военные, полицейские и другие военные силы СРЮ. Резолюция предписывала свободное возвращение беженцев и перемещенных лиц и беспрепятственный доступ на территорию организаций, оказывающих гуманитарную помощь, а также расширение степени самоуправления для Косово
Фото: Reuters
НАТО долгое время отрицало гибель гражданского населения в результате бомбардировок. Тем не менее, международная правозащитная организация Human Rights Watch подтвердила 90 инцидентов, приведших к гибели от 489 до 528 мирных граждан
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
12 июня 1999 года территорию Югославии заняли российские миротворческие силы, опередив силы НАТО. Они первыми заняли аэродром Слатина близ Приштины
Фото: Коммерсантъ / Василий Шапошников / купить фото
Представитель ООН по бывшей Югославии Иржи Динстбир, 2000 год: «Запад вообще и НАТО в частности опозорились в Косово. Война НАТО против Югославии не решила проблем, а только умножила их число. Представления, что с помощью войны можно поставить на колени Милошевича и создать предпосылки для демократического развития Югославии, оказались полностью абсурдными»
Фото: Reuters
В результате действий НАТО по прекращению межэтнического конфликта, около 863 тыс. человек (в основном живущие в Косово сербы) добровольно покинули регион. Еще 590 тыс. стали вынужденными переселенцами
Фото: AP / Camay Sungu
В ходе военной операции, которая длилась 11 недель войска НАТО нанесли в общей сложности 2,3 тыс. авиаудара по 995 объектам, задействовали 1150 боевых самолетов, израсходовали около 420 тыс. боеприпасов, в том числе 20 тыс. тяжелых авиабомб, 1,3 тыс. крылатых ракет, 37 тыс. бомб, многие из которых были начинены обедненным ураном. Жертвами бомбардировок стали более 2 тыс. мирных граждан и 1 тыс. военнослужащих, более 5 тыс. человек получили ранения, пропали без вести более тысячи человек
Фото: AP / Amel Emric