В Пермском крае продолжается дискуссия о реформе местного самоуправления. Вчера комитет краевого парламента по госполитике поддержал преобразование в городские округа семи муниципальных районов. Вопросы вызвало только создание Добрянского городского округа. Противники объединения утверждают, что при объединении не были учтены интересы жителей Полазны, отдаленной от районного центра. Сторонники, напротив, заявляют, что объединение позволит получить дополнительные ресурсы для решения проблем поселения.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
В Пермском крае продолжаются объединительные процессы. Комитет краевого законодательного собрания по госполитике и местному самоуправлению рассмотрел семь инициатив о преобразовании муниципальных районов в городские округа. С соответствующими предложениями выступили представительные органы Добрянского, Ильинского, Красновишерского, Октябрьского, Очерского, Чердынского и Чусовского районов.
Наиболее дискуссионным оказался вопрос о преобразовании Добрянского района. Против объединения в единый городской округ выступила инициативная группа жителей Полазненского городского поселения. Житель Добрянки Андрей Мензоров заявил, что решение об объединении было принято без учета мнения жителей. По его словам, большинство участников публичных слушаний выступили против вхождения поселения в состав городского округа. Бывший председатель земского собрания Добрянского района Александр Махов добавил, что за четыре дня против объединения подписались 5,5 тыс. жителей Полазны. «Это около 55% жителей поселения»,— отметил господин Махов и предложил отложить рассмотрение проекта.
У старшего научного сотрудника Пермского научного центра УрО РАН Виталия Ковина возникли вопросы к процедуре объединения. По его мнению, она должна быть двухэтапной. «По закону решение об изменении статуса поселения принимается представительным органом муниципального образования. То есть сначала должно образоваться новое Добрянское городское поселение, включающее поселения района. Потом проводятся выборы, и уже новые депутаты при необходимости могут принимать решение о преобразовании в городской округ. Предусмотренная предлагаемым проектом схема „два в одном“, по моему мнению, незаконна»,— пояснил господин Ковин.
По словам Виталия Ковина, вопросы у общественников вызывают не только частные случаи, но и краевая реформа местного самоуправления в целом. «Объединительные процессы в Пермском крае — это не отдельные преобразования, а полномасштабная реформа муниципального уровня власти. Вместе с тем не существует программных документов, из которых было бы понятно, какова цель этой реформы и скольких муниципальных районов коснутся эти преобразования»,— сказал господин Ковин.
Начальник государственно-правового управления краевого парламента Оксана Ходорова подчеркнула, что «доводы, касающиеся одноступенчатого или двухступенчатого объединения, всегда имели спорное толкование». «Если у кого-то есть сомнения, то всегда можно выйти в суд и оспорить принятое решение»,— отметила госпожа Ходорова. Она добавила, что заксобрание не может отложить рассмотрение инициативы о создании Добрянского городского округа. «Право отложить рассмотрение инициативы есть только у субъекта, который ее внес. Существуют установленные сроки, и мы должны рассмотреть закон в любом случае»,— пояснила юрист.
Председатель думы Полазны Валерий Корчагин считает, что объединение обусловлено недостаточными финансовыми ресурсами поселения. «Сейчас все крупные проекты реализуются с помощью районного или краевого бюджетов»,— уточнил спикер. Глава Добрянского района Константин Лызов отметил, что в результате объединения территория сможет сэкономить около 30 млн руб., а также сможет получить удвоенную сумму из краевого бюджета. Кроме того, по словам господина Лызова, у городского округа появится возможность получить дополнительные субсидии из регионального городского округа (37 млн руб.).
Глава района заявил также, что депутаты от Полазны будут представлены в думе единого городского округа. Всего в думе будет 25 депутатов: 14 представителей Добрянки, 6 — Полазны и 5 — сельских поселений.
По словам господина Корчагина, протест жителей Полазны против объединения «эмоциональный и проходит на патриотической ноте». «Люди находятся на взводе. Это связано с реструктуризацией „скорой“, полиции, загса, газовых и электроснабжающих компаний. В Полазне исчезли отделения этих структур, все находится в Добрянке. Следовательно, оказание услуг значительно увеличилось. Люди воспринимают это негативно и связывают с предстоящим объединением»,— пояснил господин Корчагин.
Депутат заксобрания Николай Благов отметил, что после объединения в Полазне будет создано представительство «и бабушкам не нужно будет ездить в Добрянку». «Давайте объясним людям, что менее комфортной их жизнь не станет, и закончим эту полемику»,— призвал депутат.
«Представительства, конечно, останутся, и это показала практика уже проведенных преобразований. Кроме того, исходя из имеющегося опыта, больше внимания уделяется не административному центру, а удаленным территориям, где сформировались проблемы»,— согласился краевой министр территориального развития Александр Борисов. По его словам, «вопрос с ЗАГСами, газовиками и электриками» тоже можно решить «без особой сложности». «Но здесь многое зависит от позиции представителей исполнительной власти на местах»,— добавил министр.
«У нас нет самоцели — объединить все и вся. Мы просто создаем условия для более комфортной жизни людей. Те, кто соглашается на наши условия — идут и делают. А несогласных тащить на аркане мы не собираемся»,— резюмировал Александр Борисов.
Руководитель фракции КПРФ Владимир Корсун порадовался, что «в Пермском крае есть хоть какие-то зачатки гражданского общества». «В настоящий момент экономическая целесообразность превалирует над социально-экономическими основаниями. Моя позиция не изменилась — я буду голосовать против»,— заявил товарищ Корсун и предложил провести аудит в ранее объединенных территориях.
Коллеги Владимира Корсуна с его выводами не согласились. По итогам голосования комитет большинством голосов рекомендовал принять проект в двух чтениях. Аналогичные решения были приняты по остальным инициативам об объединении. Они были рассмотрены без особых дискуссий. Законодательное собрание рассмотрит инициативы Добрянского, Ильинского, Красновишерского, Октябрьского, Очерского, Чердынского и Чусовского муниципальных районов на пленарном заседании заксобрания 21 марта.