В Краснодарском УФАС России 5 марта 2019 года прошел брифинг заместителя руководителя, начальника отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Виктории Оберемок на тему: «О результатах работы Краснодарского УФАС России за 2018 год в части недобросовестной конкуренции и в сфере законодательства о рекламе».
В ходе брифинга Виктория Оберемок рассказала представителям СМИ о результатах работы за 2018 год в части недобросовестной конкуренции и в сфере законодательства о рекламе, об изменениях в законодательстве, привела примеры наиболее интересных дел и ответила на вопросы представителей СМИ.
В 2018 году управлением рассмотрено 483 (2017-280) заявления о признаках нарушения законодательства о рекламе, возбуждено 154 (2017- 116) дела в соответствии с Правилами рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006г. № 508. По результатам рассмотрения дел управлением выдано 81 (2017-72) предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (81 исполнено, в том числе с прошлого периода).
Наибольшее количество нарушений в отчетном периоде выявлено в рекламе, распространяемой по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента, в рекламе финансовых услуг, недостоверной рекламы и т.д., распространяемой с нарушением требований части 1 статьи 18, статьи 28 и части 3 статьи 5 Федерального закона о рекламе.
В отчетном периоде в соответствии с КоАП рассмотрено 135 (2017-67) дел об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения дел управлением вынесены постановления на общую сумму в 3 010 тыс. рублей.
С 3 июня 2018 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». Федеральным законом от 03.04.2018г. № 61-ФЗ статья 5 Федерального закона «О рекламе» дополнена частью 10.3, в соответствии с которой не допускается размещение рекламы на платежных документах для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в том числе на оборотной стороне таких документов. Положения настоящей части не распространяется на социальную рекламу и справочно-информационные сведения. Данный Федеральный закон направлен на обеспечение защиты прав граждан при получении информации об оплате коммунальных услуг.
По данному вопросу Краснодарским УФАС России рассмотрено 1 административное дело, возбужденное в отношении юридического лица по заявлению физического лица по ч.1 ст.14.3 КоАП РФ по факту нарушения ч.10.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе» при распространении рекламы на платежных документах, по результатам рассмотрения которого общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей и 1 дело, возбужденное в соответствии с Регламентом, по результатам рассмотрения которого принято решение о признании рекламы ненадлежащей.
С 11.11.2018 вступили в силу изменения в Федеральный закон от 30.10.2018 № 383-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О рекламе».
Данным Федеральным законом статья 7 Федерального закона «О рекламе» дополняется новым пунктом 10, устанавливающим запрет рекламы услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации.
В соответствии с частями 6 и 7 статьи 38 Федерального закона «О рекламе» ответственность за нарушение пункта 10 статьи 7 данного закона предусмотрена как для рекламодателя, так и для рекламораспространителя.
Хотелось бы отметить наиболее интересные дела, рассмотренные управлением в 2018 году.
Одним из наиболее часто встречающихся нарушений в сфере законодательства о рекламе, является нарушение статьи 28 Федерального закона «О рекламе» при распространении рекламы финансовых услуг.
Так, в 2018 году Краснодарским УФАС России рассмотрено дело, возбужденное в отношении КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ, по факту распространения в печатном СМИ рекламы содержания: «ФИНАНСОВАЯ ГРУППА СБЕРЕГАТЕЛЬНЫЙ СОЮЗ принимаем сбережения до 19% годовых Всем пайщикам, оформивших договор о приеме личных сбережений в период с 20 января 2017 г. по 31 марта 2017 г., ДИСКОНТНАЯ КАРТА НА ИЗГОТОВЛЕНИЕ КОРПУСНОЙ МЕБЕЛИ В ПОДАРОК! Все подробности уточняйте в обособленных подразделениях Кооператива… Деньги наших пайщиков ПОД НАДЕЖНОЙ ЗАЩИТОЙ 8-800-5000-9-… Звонок по России бесплатный 8-861-… Многоканальный телефон в Краснодаре Режим работы: Краснодар – с 9:00 до 20:00… ПЛАТЕЖИ: в пользу операторов сотовой и проводной связи, IP-телефонии, кабельного и спутникового телевидения, провайдеров Интернет, а также за коммунальные услуги… Услуги представляются членами КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» ОГРН 1147746124 ИНН 7708807. Входит в НС «Саморегулируемая организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс», ОГРН11078000052. Единовременный взнос – 500 руб. Застраховано в страховой компании АО «СК «Европа». Не является публичной офертой. Информация об организаторе акций…» с нарушением п.2 ч.2 ст.28, п.2 ч.3 ст.5 Федерального закона «О рекламе», поскольку в содержании рекламы указанно было только одно условие привлечения сбережений (до 19% годовых), однако не указаны иные условия, влияющие на сумму доходов, которые получат воспользовавшиеся услугами лица, или на сумму расходов, которую понесут воспользовавшиеся услугами лица, а также было указано, что застраховано в АО «СК Европа», однако приказом Банка России от 09.03.2017 г. № ОД-603 действие лицензии СИ № 0990 от 10.08.2016 г. на осуществление добровольного имущественного страхования в АО «СК «Европа» приостановлено.
По результатам рассмотрения дела КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.
КПК «Финансовая группа «Сберегательный союз» обжаловал постановление Краснодарского УФАС России в Арбитражный суде Краснодарского края, однако решением арбитражного суда Краснодарского края постановление признано законным.
Так же одним из самых распространенных нарушений законодательства о рекламе является распространение рекламы по сетям электросвязи без предварительного согласия абонента, что противоречит части 1 статьи 18 Федерального закона «О рекламе».
Так, по результатам рассмотрения заявления физического лица Краснодарским УФАС России было возбуждено дело в отношении Банка «Первомайский» (ПАО) по факту нарушения законодательства о рекламе при распространении посредством смс-сообщения на телефонный номер +791… рекламы следующего содержания: «Карта на дом БЕСПЛАТНО! Решение за 1 день, лимит до 500 000 руб. Заказать https:www… Ваш Первомайский тел.: 8-800-…» без согласия абонента с нарушением требований ч.1 ст.18 Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе». По результатам рассмотрения дела реклама вышеуказанного содержания признана ненадлежащей, а также Банк «Первомайский» (ПАО) по данному факту было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.
Но хотелось бы отметить, что не всегда подтверждаются факты распространения рекламы без согласия абонента, поскольку в ходе рассмотрения заявления зачастую выясняется, что ранее абонент выразил свое согласие на рассылку смс-рекламы путем заполнения анкеты или иным способом.
Краснодарское УФАС России также осуществляет государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, в том числе в части недобросовестной конкуренции. В 2018 году увеличилось в два раза количество дел, возбужденных по ст.ст. 141-148 Федерального закона «О защите конкуренции».
В 2018 управлением возбуждено 18 дел (2017- 9) по ст.ст. 141-148 Закона о защите конкуренции выявлено 15 нарушений (2017 – 6), из них: выявлено 13 нарушений статьи 146 Закона о защите конкуренции и 2 нарушение статьи 144 Закона о защите конкуренции, количество выданных предписаний 4 (2017 –2).
В отчетном периоде Краснодарским УФАС России в соответствии с ч.1 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции выдано 7 предупреждений о прекращений действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, из них: 4 по ст. 14.8, 2 по ст. 14.2 и 1 по ст. 14.3 Закона о защите конкуренции.
Хотелось бы отметить наиболее интересные факты недобросовестной конкуренции.
Пример 1. Из ФАС России в Краснодарское УФАС России поступило обращение генерального директора межпрофессионального комитета вин Винсана Перрэна на действия ОАО АПФ «Фанагория», выразившиеся в использовании обозначения «Champagne» на этикетках бутылок выпускаемого ОАО «АПФ «ФАНАГОРИЯ» шампанского вина «Madame POMPADOUR» согласно информации, размещенной на сайте http://www.fanagoria.ru.
Согласно представленным материалам, в ходе проведения XXII сессии Российско-Французского Совета по экономическим, финансовым, промышленным и торговым вопросам (далее – СЕФИК) Российской Федерацией принято обязательство не использовать, в том числе наименование «Champagne» в латинице.
По мнению заявителя, использование наименования «Champagne» противоречит взятым Российской Федерацией обязательствам, не служит интересам российских производителей, не отвечает предпринятым усилиям для создания и развития собственного уникального наименования российских вин.
В соответствии с представленными заявителем материалами под наименованием «Champagne» следует понимать только игристые вина, произведенные в пределах одноименной провинции Франции «Шампань» в соответствии со строго определенными правилами производства в рамках разработанного всеобъемлющего свода правил и положений.
Российская Федерация взяла на себя обязательства прекратить использование наименования «Champagne» латинскими буквами, однако ОАО «АПФ «ФАНАГОРИЯ» использовало указанное обозначение на этикетках бутылок производимого шампанского вина «Madame POMPADOUR», размещая ассортиментный перечень своей продукции на сайте http://www.fanagoria.ru, при этом общество утверждало, что производит вино из собственного фанагорийского винограда, тем самым вводит потребителей в заблуждение относительно потребительских свойств и места производства товара.
Согласно ответу ФИПС на запрос Краснодарского УФАС России обозначению «Champagne» в Российской Федерации не предоставлена правовая охрана в качестве товарного знака, а также в качестве наименования места происхождения товара.
Однако, обозначение «Champagne» охраняется в качестве географического указания во Франции и подлежит защите на территории Российской Федерации в соответствии с положениями статьей 22 и 23 Соглашения по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (далее – ТРИПС).
Таким образом, действия ОАО «АПФ «ФАНАГОРИЯ», выразившиеся в использовании на этикетках бутылок шампанского вина ««Madame POMPADOUR» обозначения «Champagne» согласно информации, размещенной на сайте http://www.fanagoria.ru, свидетельствуют о наличии признаков нарушения п.п. 1, 3 ст. 14.2 закона о защите конкуренции.
С учетом вышеизложенного Краснодарское УФАС России, руководствуясь ст. 39.1 Закона о защите конкуренции, выдало ОАО «АПФ «ФАНАГОРИЯ» предупреждение о необходимости прекращения указанных действий (бездействия), содержащих признаки нарушения п.п. 1, 3 ст. 14.2 Закона о защите конкуренции действий, которое было исполнено в установленный срок.
Пример 2. В связи с рассмотрением Краснодарским УФАС России заявления ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» о признаках недобросовестной конкуренции в действиях ОАО «Сочинский мясокомбинат», выразившихся в приобретении и использовании исключительных прав на товарный знак по свидетельству № 476066 («салями Министерская») в отношении товаров 29 класса МКТУ (изделия колбасные, а именно: салями), сходного до степени смешения с обозначением «салями Министерская», используемого ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» на продукции при производстве и реализации колбасных изделий ранее приобретения исключительных прав на вышеуказанный товарный знак, управлением было возбуждено дело № 240/2017 по признакам нарушения ч. 1 ст. 14.4 закона о защите конкуренции в отношении ОАО «Сочинский мясокомбинат».
В ходе рассмотрения дела комиссией было установлено, что ОАО «Сочинский мясокомбинат» после регистрации товарного знака были осуществлены действия по вытеснению конкурента ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» с товарного рынка путем предъявления претензии с требованиями о прекращении нарушения исключительных прав на ТЗ № 476066. Управлением были установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что действия ОАО «Сочинский мясокомбинат» по регистрации ТЗ № 476066 являются недобросовестными, направленными исключительно на устранение присутствия третьих лиц на рынке определенного товара, подтверждают злоупотребление правом, поскольку ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» еще до даты приоритета товарного знака (27.10.2011г.) использовало обозначение «салями Министерская». На момент подачи заявки на регистрацию спорного обозначения, Общество знало о том, что ООО «Мясоптицекомбинат «Каневской» открыто и законно использовало обозначение «салями Министерская» для индивидуализации товара, и, что данное обозначение приобрело известность среди потребителей. Регистрация ТЗ была произведена ОАО «Сочинский мясокомбинат» исключительно с целью устранения присутствия третьих лиц на рынке определенного товара и о недобросовестности поведения ОАО «Сочинский мясокомбинат» при осуществлении предпринимательской деятельности.
Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «Сочинский мясокомбинат» обжаловало его в Арбитражный суд Краснодарского края, который не нашел оснований для отмены принятого решения и отказал обществу в удовлетворении заявленных требований. Решение Арбитражного суда Краснодарского края было обжаловано обществом в 15 Апелляционный суд, однако, судебное закончилось не в пользу ОАО «Сочинский мясокомбинат».
На основании своего решения Краснодарским УФАС России было возбуждено два дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.33 КоАП РФ по факту нарушения ОАО «Сочинский мясокомбинат» ч. 1 ст. 14.4 закона о защите конкуренции, по результатам рассмотрения которых управление привлекло общество к административной ответственности в виде штрафа в размере ста тысяч рублей, а также должностное лицо общества в виде штрафа в размере 12 тысяч рублей.
В 2018 году с 14 июня по 15 июля в 11 городах Российской Федерации, в том числе на территории Краснодарского края в г. Сочи проходило знаковое спортивное мероприятие - чемпионат мира по футболу FIFA 2018 года.
В соответствии с предоставленными полномочиями Краснодарское УФАС России осуществляло функции по контролю за соблюдением, в том числе антимонопольного законодательства и законодательства Российской Федерации «О рекламе», а также Федерального закона «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части незаконного использования обозначений, сходных до степени смешения с товарными знаками ФИФА на территории Краснодарского края.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю провело большую работу в этом направлении с целью пресечения фактов незаконного использования символики FIFA: оперативно рассматривало поступившие заявления, возбуждало и рассматривало дела в соответствии с административными регламентами и административные дела по ст.ст. 14.3, 14.33 КоАП РФ.
В период проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года Краснодарское УФАС России тесно взаимодействовало с представителем FIFA на территории Российской Федерации - ООО «Агентство интеллектуальной собственности» (далее – ООО «АИС»). Так, в данный период в управление поступило 3 заявления ООО «АИС» в отношении юридических лиц и 2 заявления физических лиц в отношении индивидуальных предпринимателей по фактам незаконного использования символики FIFA.
По результатам рассмотрения которых возбуждено 5 дел о нарушении антимонопольного законодательства, по результатам рассмотрения указанных дел принято 5 решений о нарушении ст.ст.14.6, 14.8 Федерального закона «О защите конкуренции», выразившемся в незаконном использовании символики FIFA (обозначений, сходных с зарегистрированными товарными знаками правообладателем которых является FIFA) и создании ложного представления о причастности лица к мероприятиям FIFA 2018, и выдано 3 предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
По результатам рассмотрения указанных дел Краснодарским УФАС России по ч. 1 ст. 14.33 КоАП возбуждено и рассмотрено 7 дел, в результате чего вынесено 7 постановлений о привлечении лиц, в том числе и должностных лиц к административной ответственности в виде административного штрафа в на общую сумму 260 тысяч рублей.
Пример 1. В Краснодарское УФАС России поступило заявление ООО «АИС» о том, что ООО «Юнайтэд трэйдинг» распространяет на рамках контроля входа и выхода посетителей, установленных при входе в магазин, расположенный в торговом центре «МореМолл», информацию содержания: «COLLINS Россия 2018 RUSSIA», с изображением стилизованного футбольного мяча, финишной ленты, башен, исполненных в русско-народном стиле, в которой используются обозначения «Россия 2018 RUSSIA», сходные до степени смешения с товарным знаком «RUSSIA 2018» по свидетельству 471195 от 20.09.2012 г., а также с товарным знаком «РОССИЯ 2018» по свидетельству 1240317 от 06.08.2014 г. в отношении 35 класса МКТУ «продвижение товаров для третьих лиц, реклама», правообладателем которых является ФИФА, и, которая, по мнению заявителя, направлена на формирование у потребителя представления о FIFA и проводимых FIFA мероприятиях, а также на создание ложного представления о причастности ООО «Юнайтэд трэйдинг» к мероприятиям FIFA 2018.
Согласно п.1 ст.14.6 закона о защите конкуренции не допускается недобросовестная конкуренция путем совершения хозяйствующим субъектом действий (бездействия), способных вызвать смешение с деятельностью хозяйствующего субъекта-конкурента либо с товарами или услугами, вводимыми хозяйствующим субъектом-конкурентом в гражданский оборот на территории Российской Федерации, в том числе незаконное использование обозначения, тождественного товарному знаку, фирменному наименованию, коммерческому обозначению, наименованию места происхождения товара хозяйствующего субъекта-конкурента либо сходного с ними до степени смешения, путем его размещения на товарах, этикетках, упаковках или использования иным образом в отношении товаров, которые продаются либо иным образом вводятся в гражданский оборот на территории Российской Федерации, а также путем его использования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая размещение в доменном имени и при других способах адресации.
В вышеуказанной информации, распространенной ООО «Юнайтэд трэйдинг» на рамках контроля входа и выхода посетителей, установленных при входе в магазин, расположенный в торговом центре «МореМолл», используются обозначения «Россия 2018 RUSSIA», сходные до степени смешения с товарным знаком «RUSSIA 2018» по свидетельству 471195 от 20.09.2012 г., а также с товарным знаком «РОССИЯ 2018» по свидетельству 1240317 от 06.08.2014 г. в отношении 35 класса МКТУ «продвижение товаров для третьих лиц, реклама», правообладателем которых является ФИФА.
В соответствии со ст. 14.8 закона о защите конкуренции не допускаются иные формы недобросовестной конкуренции наряду с предусмотренными статьями 14.1 - 14.7 настоящего Федерального закона.
Вышеуказанная информация направлена на формирование у потребителя представления о FIFA и проводимых FIFA мероприятиях, а также на создание ложного представления о причастности ООО «Юнайтэд трэйдинг» к мероприятиям FIFA 2018.
12.07.2018 г. Краснодарским УФС России принято решение о признании вышеуказанных действий ООО «Юнайтэд трэйдинг» недобросовестной конкуренцией и выдано предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации (исполнено в установленный срок).
По вышеуказанному факту привлечены к административной ответственности по ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ как юридическое лицо в размере 100 тыс. рублей, так и должностное лицо общества в размере 12 тыс.рублей.
Пример 2. В Краснодарское УФАС России поступило заявление ООО «АИС» о том, что ООО «ЭНВИ» распространяет на баннере на фасаде бара «Nebar», расположенного в г. Сочи, информацию содержания: «nebar. FIFA WORLD CUP. RUSSIA 2018, e SOCHI. БОЛЕЛЬЩИКИ НА ОСОБОМ ПОЛОЖЕНИИ! Ривьерский, **…», которая, по мнению заявителя, направлена на формирование у потребителя представления о FIFA и проводимых FIFA мероприятиях, а также на создание ложного представления о причастности ООО «ЭНВИ» к мероприятиям FIFA 2018. В указанной информации используются обозначения, сходные до степени смешения с международным товарным знаком «FIFA WORLD CUP» по свидетельству № 613159 от 27.10.1993г., а также с товарным знаком «RUSSIA 2018» по свидетельству № 471195 от 20.09.2012г., правообладателем которых является ФИФА.
Вышеуказанная информация направлена на формирование у потребителя представления о FIFA и проводимых FIFA мероприятиях, а также на создание ложного представления о причастности ООО «ЭНВИ» к мероприятиям FIFA 2018.
10.07.2018 г. Краснодарским УФАС России принято решение о признании вышеуказанных действий ООО «ЭНВИ» недобросовестной конкуренцией. В связи с тем, что на момент вынесения решения баннер с использованной на нем символикой ФИФА был демонтирован ООО «ЭНВИ», Комиссия решила предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации не выдавать.
По данному факту привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 14.33 КоАП РФ юридическое лицо в виде штрафа в размере 100 тыс. рублей.