Кабмин Татарстана подчиняют закону

Верховный суд России (ВС РФ) отказал аппарату президента Татарстана в удовлетворении кассационной жалобы на решение Верховного суда республики, который признал противоречащим законодательству указ президента РТ о структуре Кабинета министров РТ. Аппарат президента и Кабмин третий год пытаются доказать, что правительство РТ формируется указами президента Татарстана, а не республиканскими законами. Теперь, похоже, они потерпели окончательное поражение.

Структура правительства Татарстана формируется в основном указами президента РТ. Исполнительная власть объясняет автономность режима ст. 94 Конституции РТ, устанавливающей полномочия президента республики и гласящей: «Президент… формирует Кабинет министров Республики Татарстан», а также «формирует систему исполнительных органов государственной власти на территории Республики Татарстан в соответствии с законом». Исходя из этого, аппарат президента заявлял, что глава Татарстана вправе не только совершать кадровые назначения в Кабмине, но и утверждать перечень его структурных подразделений, а также образовывать и упразднять министерства своими указами без последующего утверждения этих документов законами РТ. А министр юстиции РТ Альберт Салабаев утверждал, что это полностью соответствует федеральным нормам: «В решении КС РФ от 18 января 1996 года по уставу Алтайского края указано: конституционный принцип единства государственной власти требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти. А имевшаяся в конституционном законе “О правительстве РФ” норма о том, что система федеральных органов исполнительной власти устанавливается федеральным законом, исключена в декабре 1997 года. Нельзя забывать и об ответственности президента РТ за деятельность исполнительной ветви власти, в связи с чем его полномочия должны подразумевать также и право в рамках действующего законодательства принимать меры, направленные на совершенствование системы исполнительных органов - в том числе определять их структуру, объемы и пределы их полномочий».
Впрочем, к началу третьего тысячелетия традиционная схема перестала устраивать и главу Татарстана Минтимера Шаймиева, который поручил Кабмину подготовить и передать в Госсовет РТ законопроект о формировании правительства. Но Кабмин за решение своей судьбы так и не взялся. Пробел в законодательстве было решено заполнить компромиссным способом: в мае 2001 года очередные перемены в структуре правительства были подкреплены не указом президента, а постановлением Госсовета, который давно указывал на необходимость закона о Кабмине. Однако к тому времени прокуратура РТ уже развернула тотальное наступление на местные нормативные акты, не соответствующие федеральному законодательству. В числе прочих она опротестовала и постановление парламента, указав, что схема управления субъектом России и структура исполнительных органов власти должна регулироваться местным законом, а не иными нормативными актами. В сентябре 2002 года ВС РТ согласился с прокуратурой, признав постановление Госсовета противоречащим федеральным нормам. В конце октября ВС РФ отклонил кассационную жалобу аппарата президента РТ, оставив решение первой инстанции без изменений.
Оценив настойчивость оппонентов, татарстанские власти махнули рукой на компромиссы: в июле прошлого года вышел очередной указ президента РТ «О дополнительных мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Республики Татарстан». Прокуратура РТ без промедлений опротестовала два пункта документа, один из которых утверждал перечень органов исполнительной власти, а другой поручал Кабмину принять положение о министерствах, госкомитетах, иных органах исполнительной власти, а также структуру, численность их аппаратов и фонд оплаты труда. 15 апреля 2003 года ВС РТ снова согласился с доводами прокуратуры. А теперь свое прошлогоднее решение практически продублировал и ВС РФ, оставивший вердикт казанских коллег без изменений.
Последняя надежда аппарата президента и Кабмина РТ связана с Конституционным судом республики, который исполнительная власть попросила растолковать смысл 94-й статьи Конституции. КС заслушал мнения сторон (правительства, Госсовета, ВС РТ и прокуратуры) 4 июня, но решения пока не вынес. Примечательно, однако, что глава КС РТ Сайфихан Нафиев, обычно защищающий интересы местной власти, на сей раз заметил: «Конституция РТ существует больше 10 лет, но Госсовет до сих пор не исполнил свою конституционную обязанность: не принял закона о Кабинете министров РТ». Но если даже республиканский КС однозначно растолкует спорную статью в пользу формирования Кабмина исключительно президентскими указами, вряд ли его вердикт будет убедительным аргументом для федеральных надзорных органов.
НУРМУХАМЕТ ИСМАГИЛОВ