Губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев обратился к президенту РФ Владимиру Путину с просьбой изменить систему сбора акцизов по операциям с нефтепродуктами. По действующему налоговому законодательству продавцы нефтепродуктов платят акцизы на добровольной основе. К 30 апреля 2003 года в Нижегородской области осталось 11 плательщиков, торгующих нефтепродуктами. По данным минфина Нижегородской области, сбор акцизов в региональную казну за пять месяцев 2003 года не превышает 10% от запланированного на данный период. Между тем работающие в Нижегородской области крупные нефтяные компании платят большую часть акцизов в бюджеты других субъектов федерации, поскольку там находятся оптовые продавцы нефтепродуктов.
Ъ С 1 января 2003 года в Российской Федерации введена новая система сбора акцизов по операциям, совершаемым с нефтепродуктами. Решено снять часть налоговой нагрузки с производителей, то есть с нефтеперерабатывающих организаций, и перенести ее на оптовых и розничных продавцов. Федеральные власти предполагали, что нововведение позволит распределять средства от уплаты акцизов по нефтепродуктам по территориальным бюджетам пропорционально объемам потребления самой продукции российскими регионами. По действующему налоговому законодательству регистрация лиц, совершающих операции с нефтепродуктами и уплачивающих акцизы, осуществляется на добровольной основе. В 2002-2003 годах региональные налоговые органы выдали продавцам нефтепродуктов 56 свидетельств о регистрации. Однако к 30 апреля 2003 года на территории Нижегородской области осталось 11 плательщиков акцизов по нефтепродуктам. Прочие свидетельства были аннулированы по заявлениям налогоплательщиков. Эксперты полагают, что нефтяные компании предпочитают работать с теми продавцами нефтепродуктов, кто свидетельством не обладает. Компании в этом случае более свободны в ценообразовании.
По информации министерства финансов Нижегородской области, после нововведений казна региона существенно недовыполняет план по сбору акцизов. Областной консолидированный бюджет-2003 должен получить от акцизов на нефтепродукты 2 млрд 812 млн руб. Но по результатам первых пяти месяцев 2003 года поступления пока не превышают 10% от запланированных на данный период. Это ощутимые потери для доходной части регионального бюджета. В течение 2003 года ущерб может достигнуть 2 млрд руб.
Областной закон о бюджете 2003 года и так был сверстан без излишеств. Поэтому сейчас не идет речи о возможном сокращении расходов в связи с недобором нефтяных акцизов. Заседания ключевых комитетов законодательного собрания показали, что и правительство, и депутаты осознают: секвестировать бюджет-2003 без ущерба для важных расходных статей нереально. «У нас рука не поднимется», — заявил один из членов бюджетного комитета ЗС НО.
В минфине области утверждают, что только крупнейшие поставщики нефтепродуктов для региона — ОАО «НК „ЛУКОЙЛ“» и ОАО «НК „ЮКОС“» — могли бы дать Нижегородской области акцизов на 700 млн руб. больше, чем сейчас. Однако обе нефтяные компании по нынешним правилам платят большую часть акцизов в других регионах. По мнению экспертов, отдельные территории РФ зачастую получают существенные преимущества перед соседями. В частности, приводится в пример Саратовская область, где ЮКОС дает в бюджет солидную сумму от продажи нефтепродуктов, произведенных Саратовским нефтеперегонным заводом. Это якобы является предметом личных договоренностей руководства нефтяной компании и главы региона. Регионы с собственной нефтедобычей (в Приволжском федеральном округе это Татарстан и Башкортостан) также оказались на особом положении.
Руководство Нижегородской области ведет работу с потенциальными крупными плательщиками акцизов. Губернатор Геннадий Ходырев неоднократно обращался непосредственно к президенту ЛУКОЙЛа Вагиту Алекперову и наверняка будет продолжать это делать, поскольку нефтяная компания и регион имеют соглашение о стратегическом партнерстве. Кроме того, после заседания совета экономической безопасности при губернаторе областной кабинет министров намерен подготовить документы, стимулирующие приход в регион новых серьезных поставщиков нефтепродуктов. Для этого создана специальная рабочая группа. Тем не менее индивидуальные обходные пути не кажутся руководству Нижегородской области продуктивными.
«Решение проблемы акцизов не в переговорах с ЛУКОЙЛом, а в изменении федерального законодательства», — подчеркнул первый вице-губернатор Нижегородской области Юрий Сентюрин, информируя законодательное собрание о сборе акцизов.
Решено принимать меры иного характера. Губернатор Нижегородской области Геннадий Ходырев направил обращение президенту Российской Федерации Владимиру Путину.
Как сообщил «Ъ» первый вице-губернатор Юрий Сентюрин, в письме Нижегородская область предлагает свои варианты решения проблемы: «Первый вариант — вернуться к действовавшей ранее системе, когда акциз платили производители нефтепродуктов, а не продавцы. Второй — сделать получение свидетельства об уплате акцизов обязательным для всех, кто работает с нефтепродуктами. Третий вариант — собирать акцизы централизованно в бюджет Российской Федерации, а затем распределять их по регионам исходя из объективных критериев (скажем, протяженность дорожной сети)». По данным правительства Нижегородской области, проблема сбора акцизов на нефтепродукты уже вызвала многочисленные обращения российских регионов в администрацию президента РФ и в Государственную думу. Регионы просят президента ускорить изменения в налоговом законодательстве.
Сегодня в Москве на встрече с Владимиром Путиным Геннадий Ходырев в числе первых вопросов намерен обсудить именно проблемы, связанные со сборами акцизов по операциям с нефтепродуктами.
ОЛЬГА МОРОЗОВА