Парламентариям предлагают увольнение в «декларативном» порядке
Нужно ли ужесточить наказания за недостоверные сведения
Депутатов и сенаторов предложили увольнять за недостоверные декларации: лишить мандата смогут и за предоставление неполной информации о доходах. Такой законопроект готовят в Госдуме, пишет газета «Известия» со ссылкой на источники. Документ также ужесточит контроль за покупками парламентариев. Под надзор попадут приобретения за последние три года. Если депутат или сенатор за этот период купил что-либо на сумму, превышающую заработную плату, то ему придется раскрыть и подтвердить законность источников прибыли.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
По большому счету, сейчас нет реального механизма наказания за недостоверные декларации, говорит глава Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов. Поэтому, несмотря на то что некоторые парламентарии наверняка будут активно сопротивляться, такой законопроект необходим. «Проблема реальной ответственности, я подчеркиваю, ни предупреждений, ни замечаний, а именно реальной ответственности для законодательных органов власти существовала давно и обсуждалась не раз. В результате появилась история, связанная с декларированием, но потом появился вопрос — что мы будем делать, если человек предоставит недостоверную информацию? Вот мы выявили у депутатов Федерального собрания незадекларированное доходы, а дальше что? Если чиновников и членов исполнительных органов власти просто увольняют, то, что делать с парламентариями, непонятно. Их в принципе даже это не пугает. Поэтому у нас стоит вопрос о реальной ответственности и сложении полномочий.
Такой серьезный сдерживающий фактор просто необходим, хотя многие и будут ссылаться на историю, связанную с конституционным правом.
Но все равно я думаю, что мы запустим этот механизм, и он будет работать», — отмечает Кирилл Кабанов.
Сейчас у парламентария могут отобрать мандат за не вовремя или вовсе не предоставленную декларацию. А если в сведениях найдут ошибку, или данные окажутся недостоверными, народному избраннику всего лишь вынесут предупреждение или могут лишить руководящего поста. Однако эти меры на деле практически не работают, считает замгендиректора организации Transparency International в России Илья Шуманов. Да и к самому механизму проверки деклараций, по словам эксперта, есть вопросы: «Парламентарии, по сути, наделены правом самостоятельно выявлять достоверность или недостоверность предоставленных сведений на специальных комиссиях, будь то федеральный, региональный или местный уровень.
Речь идет о том, что они совершенно волюнтаристски подходят к рассмотрению этих вопросов.
Депутаты могут месяцами не собираться, принимать совершенно абсурдные решения, когда доказательства однозначно говорят о том, что у публичного должностного лица, в том числе у депутата, нет в декларации того имущества, которое фактически ему принадлежит. Они принимают решение объявить ему какое-то порицание, поставить на вид, но практически никогда не лишают статуса, не отнимают мандат, потому что они зависимы друг от друга: в парламенте существует корпоративная внутренняя солидарность. Единственный эффективный инструмент, который есть, — это действия органов прокуратуры, которые выступают с актами реагирования, в том числе в судах, и добиваются лишения полномочий публичных должностных лиц».
Вместе с тем, в декларациях можно допустить множество чисто технических ошибок, поэтому они не должны быть поводом для отзыва мандата, считает директор Центра технологий госуправления РАНХиГС Владимир Южаков: «Меня смущает это предложение по той причине, что здесь велики возможности всяких технических нюансов. По-моему, нужно принимать подобные решения в контексте порядка отзыва депутатов. Это вопрос, не относящийся к декларациям о доходах как таковым, которые должны быть у всех государственных служащих, все гораздо сложнее.
Депутаты все-таки должны чувствовать себя независимыми от всяких конъюнктурных, а тем более каких-то технических проблем.
Кто-то запоздал, на день позже подал, кто-то не указал старую машину, что-то еще. Это не повод для того, чтобы рассматривать вопрос об отзыве депутата».
Для проверки деклараций законопроект предлагает расширить права соответствующих парламентских комиссий. Они смогут запрашивать информацию, составляющую банковскую и налоговую тайну.