В марте представители стран — участниц СНГ подписали ряд совместных документов по разделу внутреннего государственного долга бывшего Союза, разделу активов и пассивов Госбанка СССР.
По мнению наблюдателей, активизация процесса переговоров по разделу внутреннего долга связана с тем, что республики, и прежде всего Украина, вновь заявили о своем бесповоротном решении выйти из рублевой зоны и из-под эмиссионного контроля Центрального банка РФ. По итогам работы межпарламентской комиссии Украины и России подписано коммюнике о согласовании условий перехода республик на национальную валюту, которое может создать прецедент для выработки общей схемы выхода государств из рублевой зоны после раздела внутреннего долга СССР.
Эксперты полагают, что республики предприняли новые шаги по выходу из рублевой зоны в связи с фактическим провалом механизма купонного обращения на Украине, в Беларуси и Узбекистане: купон не выполнил функций защиты внутреннего рынка и курс его относительно рубля резко упал. При этом руководство этих республик, и прежде всего Украины, связывает неудачу купонного эксперимента с неполным разрывом республики с зоной обращения рубля.
После провала целого ряда попыток подписать генеральное межбанковское соглашение и создать межбанковский союз, который должен был взять на себя роль "финансового арбитра", договорный процесс по разделу долгов бывшего СССР практически остановился. Переговоры возобновились в марте, однако наблюдатели отмечают, что они носят достаточно хаотичный и неуправляемый характер.
В последнее время был подписан целый ряд сепаратных соглашений между рядом республик о разделе активов и пассивов Госбанка СССР, причем по многим позициям эти соглашения взаимно исключают друг друга. Эксперты, например, отмечают как явный парадокс тот факт, что Россия согласовала введение гривны с Украиной, а раздел долга — пока только с Казахстаном.
13 марта в Москве было подписано соглашение о разделе долга бывшего СССР гражданам. В Киеве 20 марта — по разделу части внутреннего долга Союза банковской системе и юридическим лицам (правда, это соглашение Россией подписано не было). На встрече в Уральске 24 марта было подписано двусторонее соглашение о правопреемстве в вопросах внутреннего долга между Россией и Казахстаном.
При этом достаточно симптоматичным представляется тот факт, что на первый план в процессе переговоров вышел вопрос о разделе внутреннего долга, хотя в прошлом копья ломались главным образом вокруг валютных активов Госбанка, внешних долгов СССР и выданных им кредитов.
По мнению экспертов, желание республик как можно быстрее договориться о разделе внутреннего долга вполне понятно. Раздел активов и пассивов упраздненного Госбанка при любых вариантах развития экономических отношений внутри СНГ является необходимым (в соответствии с учредительскими протоколами СНГ) шагом перед эвакуацией из рублевой зоны.
Наблюдатели отмечают также, что эти переговоры не случайно активизировались во второй половине марта. Республики уже приобрели некоторый опыт негативного воздействия на их экономику либерализации цен, проводимой Россией. Накануне ожидавшегося повышения цен на энергоносители они вновь озаботились проблемой защиты своего экономического и финансового пространства от "российского фактора".
Несмотря на то что договоренность о конкретном механизме распределения долга СССР по пассивам национальных банков еще не достигнута, основные черты этой схемы можно определить уже сегодня.
По всей видимости, активы Госбанка СССР (то есть его кредиты бюджетной системе) будут оцениваться при их разделе по состоянию на 1 января 1992 года.
При этом часть государственного долга является "персонифицированной", то есть однозначно может быть разнесена по пассивным статьям балансов национальных банков стран рублевой зоны. Эта часть долга состоит из принятых на баланс Госбанка списанных задолженностей сельскохозяйственным предприятиям бывшего СССР, а также отнесенной на внутренний государственный долг "павловской" компенсации, начисленной на вклады граждан в учреждениях Сбербанка. Общая сумма "персонифицированного" долга оценивается экспертами ЦБ РФ в 239,4 млрд рублей.
Сложнее дело обстоит с частью госдолга — 542 млрд руб., — не привязанной к конкретным регионам. В нее вошли 3-процентный государственный займ, распространяемый среди населения (185,5 млрд руб.), государственный 5-процентный займ 1990 года, распространенный среди предприятий (49,1 млрд руб.), кредиты бюджетной системе (280,3 млрд руб.) и некоторые другие статьи.
Для распределения этой части госдолга предполагается использовать разные подходы. В московском соглашении (13 марта) предлагается разнести ее в соответствии с долями республик в произведенном национальном доходе и в полученных из союзного бюджета капитальных вложениях за 1986--1991 гг.
Эксперты бывшего Госкомстата СССР провели расчет распределения госдолга с учетом долей республик в национальном доходе, численности населения и стоимости основных фондов. Специалисты ЦБ России подготовили расчет, исходя из доли республики в ВНП. Несмотря на методологические нюансы, разница в распределении госдолга по республикам экспертам Ъ не представляется существенной (+/- 0,5 процентных пункта).
Доля республик во внутреннем долге СССР
Республики "Персонифицированная" часть долга Часть долга, распределенная расчетным путем Всего в том числе: списанная в 1990 году задолженность АПК компенсации по вкладам и сертификатам
Всего в том числе: госзаймы кредиты Минфину и бюджету СССР Доля в госдолге
Российская Федерация 140,25 49,70 90,55 317,72 137,75 163,69 58,60
Украина 46,24 10,60 35,64 89,22 38,61 46,15 17,33
Беларусь 8,21 1,30 6,91 20,60 8,92 10,65 3,68
Узбекистан 9,23 5,20 4,03 22,68 9,38 10,92 4,07
Казахстан 16,57 10,30 6,27 28,72 12,43 14,86 5,80
Грузия 4,54 0,9 3,64 18,28 3,98 4,56 1,75
Азербайджан 2,56 0,50 2,06 7,59 3,29 3,89 1,30
Литва 0,01 0,01 нет данных 9,68 3,75 4,49 1,10
Молдова 2,14 0,10 2,04 6,50 2,82 3,36 1,90
Латвия 1,45 0,10 1,44 6,50 2,82 3,32 1,01
Киргизстан 1,47 0,50 0,97 4,87 2,11 2,52 0,80
Таджикистан 1,11 0,20 0,97 4,87 2,11 4,09 0,76
Армения 2,94 0,30 2,64 7,05 3,05 3,65 1,27
Туркмения 1,80 1,00 0,80 4,87 2,11 1,96 0,85
Эстония 0,87 0,01 0,86 3,79 1,64 2,52 0,59
Итого: 239,36 80,60 158,76 541,94 234,60 280,30 100,00
Другим важным моментом является раздел пассивов Госбанка СССР, которые после официального их распределения будут внесены в активы национальных банков. К таким потенциальным активам относятся прежде всего наличная денежная масса и кредиты, взятые Госбанком у Сбербанка СССР до 1 января 1991 года (дата начала самостоятельного функционирования республиканских Сбербанков).
Специалисты ЦБ России при оценке наличной денежной массы в республиках исходили не только из суммы эмитированных (с учетом, естественно, и изъятия) на территории республики наличных рублей, начиная с 1961 года, но и пытались оценить результаты постоянной миграции денежных знаков между регионами.
Количество денег в обращении по республикам (млрд руб.)
Количество денег на 1 января 1961 года (по данным обмена) Эмиссионный результат за период 1961--1991 годы всего* в том числе: за 1990 год за 1991 год Расчетное количество денег в обращении на 1 января 1992 года Доля в совокупной денежной массе (в %)
Российская Федерация 3010,2 +162152,6 +17657,0 +84767,0 173517,0 62,8
Республика Украина 1200,0 +36049,8 -474,0 +11613,0 35192,0 12,7
Казахстан 238,0 +25337,1 +1891,0 +8663,0 14518,0 5,2
Узбекистан 253,0 +21459,8 +2132,0 +4680,0 11545,0 4,2
Республика Грузия 179,0 +13925,1 +1206,0 +2533,0 6199,0 2,2
Республика Беларусь 186,0 -1862,3 +214,0 +1668,0 6159,0 2,2
Азербайджанская республика 107,0 +10445,6 +440,0 +1452,0 5134,0 1,8
Республика Армения 54,0 +7007,6 +1086,0 +2250,0 4388,0 1,6
Туркменская ССР 43,0 +8849,6 +433,0 +2473,0 4288,0 1,5
Республика Киргизстан 50,0 +1818,1 +88,0 +949,0 2973,0 1,1
Республика Молдова 63,0 -4096,6 -223,0 +108,0 2945,0 1,1
Литовская республика 126,0 -1105,0 +798,0 -82,0 2614,0 0,9
Эстонская республика 76,0 -1259,4 +569,0 +924,0 2566,0 0,9
Таджикская ССР 63,0 -466,0 -7,0 +550,0 2442,0 0,9
Латвийская республика 106,0 -7142,9 +219,0 -300,0 2387,0 0,9
Всего по рублевой зоне 5754,2 +271113,1 +26563,0 +127348,0 276867,0 100,0
*выпуск — +, изъятие —
Составить точное представление о том, сколько рублей находится в обращении на территории той или другой республики, можно будет только в том случае, если республика примет решение о переходе на собственную валюту и начнет изымать рубли из обращения. Их дальнейшая судьба определится, по всей видимости, в соответствии с прецедентным, с точки зрения дальнейшей практики, Украинско-Российским коммюнике об условиях введения в обращение национальных денежных единиц.
Изъятые на территории республики рубли (по заявлению Кравчука на закрытой сессии ВС, этот процесс начнется на Украине с 1 апреля) будут обмениваться населению на гривны по курсу Национального банка, а затем передаваться банку-эмитенту рублевой зоны — ЦБ РФ. Сумма переданных рублей будет заноситься в актив корсчета Национального банка Украины в ЦБ России. Все безналичные рублевые суммы на счетах предприятий будут конвертироваться НБУ в безналичные гривны, а в случае необходимости их отправки в рублевую зону -реконвертироваться в рубли.
Эксперты Ъ отмечают, что, несмотря на все заключенные соглашения о разделе внутреннего долга и переходу республик на национальную валюту, вряд ли этот процесс пойдет по бесконфликтному сценарию.
НИКИТА Ъ-КИРИЧЕНКО, МАРИНА Ъ-ШПАГИНА