Съесть контракт

Организация питания в детских садах Нижнего Новгорода в 2019 ­году может стать предметом очередного антимонопольного спора: в ФАС России подана жалоба о возможных нарушениях закона о конкуренции в девяти аукционах на сумму 1,2 млрд руб. По мнению заявителя, условия торгов были рассчитаны на победу определенного участника с минимальным снижением цены. Прежде ФАС признала неконкурентными аналогичные торги в пользу Единого центра муниципального заказа Нижнего Новгорода. В мэрии ситуацию не комментируют

Администрации Нижнего Новгорода грозит очередное антимонопольное разбирательство вокруг поставок продуктов в городские детсады на 2019 год. Как рассказал “Ъ-Приволжье” председатель региональной общественной организации «Стопкартель» Александр Кулаков, он подал жалобу в ФАС России на проведение девяти аукционов с ограниченным участием по организации дошкольного питания на общую сумму 1,2 млрд руб. По мнению заявителя, власти создали неравные условия, когда основным критерием определения победителя аукциона является суммарная стоимость муниципальных контрактов на поставки еды за последние три года. Тем самым, полагает господин Кулаков, созданы предпосылки для победы одного из участников ООО «Нижегородская логистическая компания» в ущерб определенному самой администрацией муниципальному организатору питания «Единый центр муниципального заказа» (МП ЕЦМЗ). ЕЦМЗ по критерию конкурса с исполненными бюджетными заказами на 4 млрд руб. не может соперничать с Нижегородской логистической компанией, у которой объем поставок составил 7 млрд руб., считает господин Кулаков. Напомним, обе эти компании много лет обеспечивают едой школьные и дошкольные учреждения Нижнего Новгорода. До 2018 года поставки проходили без торгов, пока в дело не вмешались антимонопольщики, обязавшие мэрию определять поставщиков на конкурсной основе.

Одним из аргументов против подобных условий заявитель приводит экономию бюджетных средств. По словам Александра Кулакова, по ряду крупных позиций Нижегородская логистическая компания предложила минимальное снижение цены в пределах процента, тогда как тот же ЕЦМЗ был готов поставлять продукты на пять и более процентов дешевле. Ради интереса другие участники тендеров предлагали снизить цены до 20% от начальной стоимости контракта, но не прошли соответствие по сумме заключенных муниципальных контрактов. Все это, отмечает заявитель, не позволяет властям экономить бюджетные средства. «При грамотном составлении закупочной документации без перекоса по сумме госконтрактов в миллиарды рублей можно было избежать псевдоконкуренции и добиться снижения начальной цены не на 1%, а на 20%», — рассуждает заявитель. По его расчетам, конкуренция позволила бы сэкономить на оспариваемых торгах более 240 млн руб. бюджетных средств. В администрации Нижнего Новгорода пока не комментируют доводы «Стопкартеля».

Добавим, что контракты на поставку продуктов питания в детсады и школы неоднократно становились предметом рассмотрения ФАС. В середине декабря прошлого года антимонопольщики признали нарушения в аукционной документации мэрии на сумму контрактов свыше 1 млрд руб. ­Тогда регулятор решил, что документы содержат инструкцию по заполнению заявок на конкурс, вводящую потенциальных участников в заблуждение. Кроме того, комиссия ФАС обратила внимание на порядок оценки предложений, противоречащий закону о контрактной системе. По итогам разбирательства мэрии предписали пересмотреть условия аукционной документации, посчитав, что ее изначальная редакция была составлена в пользу ЕЦМЗ. Ранее закупки продуктов самим ЕЦМЗ неоднократно становились предметом антимонопольных разбирательств: после проверки миллиардных контрактов муниципального предприятия с 17 поставщиками нижегородское УФАС возбудило дело по ч. 4 ст. 11 закона «О защите конкуренции» (сейчас с ним разбирается центральный аппарат ведомства). В этих контрактах регулятор усмотрел признаки картельного сговора поставщиков ЕЦМЗ, который сами они отрицают.

По мнению руководителя практики антимонопольного права BGP Liti­gation Ирины Акимовой, признаки нарушения закона в действиях мэрии есть. В частности, по ее словам, постановлением правительства РФ установлено, что трехлетний опыт поставок питания в детсады может учитываться при подаче заявок. Однако стоимость такого исполненного контракта должна составлять не менее 20% начальной цены контракта. «Таким образом, мэрия могла установить требование к участникам лишь в виде совокупной стоимости только одного исполненного контракта, которая должна была достигать не менее 20% от начальной стоимости. То есть, если третий участник уже исполнял контракт на сумму не меньше 20%, то он действительно должен был выиграть», — отмечает эксперт. По ее мнению, ФАС может признать конкурс несостоявшимся, расторгнуть контракт и заново назначить торги. Также это влечет штраф для должностного лица, осуществляющего закупку, напоминает Ирина Акимова.

Владимир Зубарев