На проектное управление свердловские власти начали активно переходить в 2017 году. Оно позволяет решать масштабные задачи в условиях ограниченных временных и прочих ресурсов. В регионе уже есть реализованные по методу проектного управления задачи. Например, внедрение единой системы работы с обращениями граждан позволило снизить расходы на почту на 23%. Сейчас государственные и муниципальные служащие постоянно проходят обучение и повышение квалификации для реализации проектного менеджмента.
Фото: Владислав Лоншаков, Коммерсантъ
Проектное управление в теории позволяет решать масштабные задачи в условиях ограничений (временных, ресурсных). Ключевой элемент проектного управления — паспорт проекта, в котором зафиксированы его цели, показатели, контрольные точки, результат и прогнозируемый эффект. Ключевое действие — планирование. В отличие от любого другого вида решения рабочих задач, в проектном управлении акцент устанавливается на прогнозирование рисков и управление ими, а не реагирование на уже возникшие проблемы.
Управление закрепили документами
Основательным внедрением методов проектного управления в Свердловской области занялись в феврале 2017 года — сразу после того, как губернатор Евгений Куйвашев подписал указ об организации проектной деятельности в правительстве региона и исполнительных органах власти. Этот указ стал ответом на требования федеральных тенденций: в 2016 году был опубликован указ президента России «О Совете по стратегическому развитию и приоритетным проектам», в октябре 2016 года вышло постановление Правительства России «Об организации проектной деятельности в правительстве».
В январе 2017 года губернатор Евгений Куйвашев сформировал блок, отвечающий за выполнение поставленных президентом задач по внедрению проектного управления. «Свердловская область должна стать мощной инвестиционной площадкой. Необходимо применять новые формы и механизмы развития, такие как проектное управление, что позволяет всерьез увеличить эффективность взаимодействия государства, бизнеса и общества. Конечной же нашей задачей является повышение качества жизни уральцев»,— подчеркивал губернатор.
У совета при президенте России по стратегическому планированию и приоритетным проектам 11 основных направлений: здравоохранение, образование, ипотека и арендное жилье, ЖКХ и городская среда, безопасные и качественные дороги, моногорода, производительность труда, международная кооперация и экспорт, развитие малого бизнеса, реформа контрольной и надзорной деятельности и экология. Разработаны 20 паспортов, среди которых два — приоритетных программ, 18 — приоритетных проектов. Приоритетные региональные проекты базируются на аналогичных федеральных и определяются советом при губернаторе по приоритетным стратегическим проектам. В Свердловской области такой совет был создан в марте, его возглавили Евгений Куйвашев и его первый заместитель Алексей Орлов. В состав совета входят около 30 человек, среди которых чиновники, депутаты, представители общественных организаций и т.д.
Муниципалитеты и проектное управление
В течение 2018 года к проектному управлению активно подключались муниципалитеты Свердловской области. Например, день проектного управления в феврале прошел в Верхней Пышме. «Верхняя Пышма является моногородом и участником приоритетной региональной программы “Комплексное развитие моногородов Свердловской области”. Организационные шаги по внедрению проектного подхода в муниципалитете уже сделаны: разработаны основные нормативные документы, принято решение о создании муниципального проектного офиса, готовятся к запуску пилотные проекты»,— рассказали в проектном офисе региона. Аналогичные дни проходят и в других муниципалитетах области.
Кроме того, госслужащие и главы муниципалитетов постоянно проходят дополнительное обучение и повышение квалификации для работы в проектном управлении. Сертификацию на «стандарт» проектного менеджмента по состоянию на август 2018 года прошли восемь мэров. По данным на конец сентября, обучение по тематике проектного управления прошли более 400 государственных и муниципальных служащих.
В конце сентября Свердловская область была отмечена в финале конкурса «Проектный Олимп» в пяти номинациях. Высокую оценку аналитического центра при Правительстве РФ получили результаты внедрения проектного управления в работу правительства и исполнительных органов власти региона. А в двух специальных номинациях были отмечены проект по автоматизации в госуправлении и повышение эффективности работы госорганов и органов местного самоуправления.
Главные проекты
Одним из первых проектов, к реализации которого приступили власти Свердловской области, стал перевод документооборота в электронный формат — «Модернизация системы электронного документооборота». Она проходит в несколько этапов: первый стартовал в мае 2017 года и завершился в январе 2018 года. За это время власти перешли с импортной на отечественную СЭД (систему электронного документооборота). Из старой системы было перенесено 100% данных. «По итогу для всех муниципалитетов обеспечена выгрузка единой отчетности, и практически все города используют единую СОГ (систему обращения граждан)»,— рассказывают в проектном офисе Свердловской области. Там подчеркивают, что на первом этапе бюджет проекта был исполнен без отклонений, а риски при реализации проекта не наступили. Бюджет модернизации СЭД установлен постановлением правительства. В 2017 году он составил 11,8 млн руб., в 2018 году по плану составит 14,1 млн руб.
По планам проектного офиса, к концу реализации проекта архитектура системы будет способна хранить до 20 Тб информации, технический простой будет сокращен до 24 часов в год, а в финале будет создана мобильная версия СЭД. Все это планируют реализовать до марта 2019 года.
Еще одним направлением работы проектного офиса стало создание единой системы обращения граждан в органы власти. Проект актуален: по данным проектного офиса, в адрес губернатора и правительства, например, в 2016 году поступило 25,5 тыс. обращений, из которых 25,1 тыс.— письменные обращения. По сравнению с 2015 годом этот показатель вырос на 2%. А самым популярным способом направления обращений стала электронная приемная. Количество обращений растет, растет востребованность единой системы для их обработки, хранения и учета. По данным департамента информполитики Свердловской области, за шесть лет использования прежней системы накопилось более 8 млн поручений и отчетов, более 5 млн документов, более 300 тыс. активных задач и т.д. Всего более 6 Тб информации. «В новой СЭД не только воспроизведены функции старой системы, но и добавлены новые. Так, увеличена скорость выполнения операций с электронной подписью, снижены требования к производительности оборудования, что позволит подключить в три раза больше пользователей без его замены»,— рассказывают в департаменте.
В январе 2015 года система обращений граждан была внедрена во всех исполнительных органах госвласти. Из общего количества обращений в 2016 году 35% — вопросы к органам местного самоуправления. «Факт направления ответа заявителю по таким обращениям фиксируется только в органах МСУ, отсутствует единая система для отслеживания, хранения и учета сведений о результатах рассмотрения»,— поясняют в проектном офисе. В свою очередь единая система позволит повысить оперативность работы с обращениями и увеличить степень контролируемости работы над ними.
Реализация проекта завершилась в феврале. Как следует из презентации об итогах проекта, целевые показатели были достигнуты на 99,6%. Бюджет проекта был исполнен без отклонений, а критерии успешности проекта достигнуты на 100%. Единая система была внедрена во всех муниципалитетах Свердловской области, кроме Екатеринбурга. В результате она позволяет ежемесячно формировать отчетность в соответствии с требованиями президента России, а время обработки обращений уменьшилось на 16% (при этом плановое снижение составляло 15%). Кроме того, переход на электронную платформу позволил властям снизить расходы на почтовые отправления на 22% по сравнению со вторым кварталом 2017 года, и на 23% по сравнению с первым кварталом 2017 года (при плановом значении в 20%).
Интересным проектом, над которым работал проектный офис Свердловской области, стал «Умный регион». Это планы по внедрению smart-решений в большинстве сфер жизни общества. Работа над проектом завершилась в сентябре, сейчас он находится на согласовании у губернатора. В начале сентября Минцифры представило направления нацпрограммы «Цифровая экономика РФ», предусматривающей постепенную цифровизацию большинства сфер жизни. Среди них информационная инфраструктура, нормативное регулирование, информационная безопасность, кадры для цифровой экономики, цифровое госуправление и отраслевая повестка цифровой трансформации — образование, здравоохранение, «умный» город, поддержка ИТ-отрасли. Аналогичные региональные программы создаются на основе федерального проекта.
Концепцию программы «Умный регион» свердловские власти совместно с Уральским федеральным университетом разработали весной, тогда ее одобрил губернатор. Концепция предусматривает работу по трем основным направлениям. Первое — формирование системы цифровых сервисов для населения, бизнеса и органов власти. Второе — трансформация области в центр научных, технологических и производственных компетенций в сфере цифровой экономики. Третье — развитие системы коммуникаций, превращающих регион в центр международных и федеральной активностей по тематике «умных решений». Ожидается, что «умный регион» позволит Свердловской области снизить потребление всех ресурсов на 30–40%.
Региональный проект выполнен в соответствии с федеральным, но отличается набором технологических и смарт-решений — сервисов, затрагивающих ключевые стороны жизни общества и бизнеса. Сейчас в проекте программы порядка 20 приоритетных сервисов, находящихся в разной степени готовности, однако их количество может измениться. Так, в приоритете сейчас геоинформационная платформа (система сбора и хранения геоданных), «умный» свет и управление источниками электроснабжения уличного освещения, градиентное освещение в школах, интеллектуальное управление землями сельхозназначения. Также в области завершается создание матрицы ресурсосбережения (интеллектуальный ресурс для сбора, хранения, систематизации и анализа информации об областных объектах энергетики и ЖКХ). Программный комплекс реализован на базе регионального Института энергосбережения и может обеспечить интеллектуальный контроль потребления энергоресурсов. Цифровизация продолжит трансформировать образовательный процесс в регионе. Учащимся предоставят дополнительные сервисы от расписания до индивидуальных образовательных траекторий: система сможет анализировать графики успеваемости.
Планы на будущее
В сентябре свердловские власти определились с механизмами реализации приоритетных проектов, зафиксированных в «майских указах» президента России. Власти региона подготовили варианты участия региона практически во всех федеральных проектах, а соответствующие предложения направили в федеральный проектный офис и федеральные министерства.
Ключевой задачей стало обеспечение 97% домашних хозяйств доступом в интернет. Количество выпускников вузов по тем направлениям, которые связаны с информационными технологиями, должно составлять 1,9 тыс. человек в год. Также в регионе сформирован проект по развитию системы многофункциональных центров и совершенствованию механизмов предоставления госуслуг.
Для поддержки малого и среднего бизнеса планируется увеличить капитализацию гарантийного фонда. Это позволит получать господдержку каждому десятому бизнесмену. В сфере международной кооперации планируется внедрить механизм отбора и сопровождения экспортных проектов. По словам министра международных и внешнеэкономических связей региона Василия Козлова, в сфере международной кооперации будет внедрен механизм отбора и сопровождения приоритетных экспортных проектов. «Начинать реализацию экспортных проектов целесообразно с “пилотов” по приоритетным отраслям. Пять предприятий предварительно подтвердили готовность к данному формату взаимодействия и готовы начать уже в текущем году»,— подчеркивал министр.
В экологии планируется снизить уровень загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах (в первую очередь речь идет о Нижнем Тагиле) на 20%. А для сохранения биологического разнообразия будут расширены границы природных парков «Бажовские места» и «Река Чусовая». Кроме того, планируется создать парк «Уфимское плато» и зоологический заказник «Тотемский».
В сфере здравоохранения приоритетной задачей стали строительство и модернизация медицинской инфраструктуры Свердловской области. «В малонаселенных пунктах будут построены ФАПы и врачебные амбулатории. Для тех территорий, где невозможно создать такую инфраструктуру, приобретаются мобильные медицинские комплексы. Мы прорабатываем логистику работы выездных медицинских бригад»,— уточнял заместитель губернатора Свердловской области Павел Креков.
А для выполнения установок президента в науке и образовании власти планируют подать заявки на создание научных центров мирового уровня. В случае победы на базе Уральского федерального университета и Института математики и механики УрО РАН планируется создать до конца 2020 года математический центр. Проектное управление, по словам Евгения Куйвашева, планируется активно применять для решения задач, обозначенных программой «Пятилетка развития».