В последние годы число нарушений антикоррупционного законодательства в России неуклонно снижается, несмотря на то что число нормативно-правовых актов в сфере борьбы с коррупцией растет и уже превысило сотню. Эту динамику отмечает и бизнес, и представители правоохранительных органов. О том, какие усилия для этого прикладывают надзорные органы Сибирского федерального округа и к каким результатам это приводит, “Ъ-Сибирь” рассказал заместитель генерального прокурора России Владимир Малиновский.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ / купить фото
— Владимир Владимирович, что сейчас происходит с коррупцией в округе? Как обстоят дела с законностью в этой сфере?
— За последние пять лет органами прокуратуры в Сибирском федеральном округе выявлено почти 190 тыс. нарушений законодательства о противодействии коррупции. Причем из года в год число таких нарушений снижается.
Например, если в 2014 году таких нарушений выявлено 56 тыс., то в 2017 году — только 26,7 тыс.
На мой взгляд, одной из основных причин снижения количества выявляемых прокурорами округа нарушений в данной сфере является последовательное искоренение государственными и частными структурами недостатков в профилактике этого зла, а также активное смещение руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации акцентов на выявление прокурорами наиболее грубых, значимых, но при этом реже встречающихся на практике коррупционных деликтов.
— На что в первую очередь ориентированы прокуроры в своей работе по борьбе с коррупцией?
— Деятельность органов прокуратуры по противодействию коррупции направлена прежде всего на укрепление законности, защиту прав граждан и организаций, охраняемых законом интересов общества и государства.
Основные усилия прокуроров сосредоточены, в частности, на своевременном выявлении и предупреждении коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора, установлении и устранении их причин и условий, привлечении к предусмотренной законом ответственности лиц, виновных в совершении деяний коррупционной направленности, возмещении причиненного вреда.
— Каковы результаты работы прокуроров в округе по борьбе с коррупцией в этом году?
— Прокуроры последовательно наращивают усилия в области противодействия коррупции по всем направлениям. По итогам проведенных проверок прокурорами округа только в текущем году выявлено около 20 тыс. нарушений антикоррупционного законодательства. В целях их устранения прокурорами округа внесено свыше 6 тыс. представлений, на незаконные правовые акты принесено более 3 тыс. протестов, в суды направлено около 400 заявлений.
По требованию прокуроров более 5 тыс. должностных лиц наказаны в дисциплинарном порядке, свыше 400 лиц привлечены к административной ответственности. По материалам прокурорских проверок следственными органами возбуждено почти 150 уголовных дел.
— Какие нарушения чаще выявляются в ходе проводимых антикоррупционных проверок?
— Чаще всего это нарушения, связанные с неисполнением чиновниками обязанностей, запретов и ограничений, установленных антикоррупционным законодательством. Например, если не были приняты меры по урегулированию конфликта интересов на государственной и муниципальной службе. Чиновники зачастую предоставляют недостоверные сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера или не предоставляют их вовсе. Также выявляются случаи, когда требования закона о контроле над расходами не соблюдаются. Выявляются факты незаконного распоряжения бюджетными средствами и государственным имуществом, коррупционных нарушений при государственных и муниципальных закупках, а также при предоставлении государственных и муниципальных услуг.
— А как реализуются в округе последние новеллы антикоррупционного законодательства?
— Последние годы прокуроры стали активнее добиваться проведения уполномоченными органами процедур контроля за расходами чиновников в целях обращения в доход Российской Федерации имущества, в отношении которого не представлены доказательства его приобретения на законные доходы. За совершение коррупционных правонарушений должностные и юридические лица привлекаются к административной ответственности. Все чаще по представлению прокуроров за коррупционные правонарушения чиновники увольняются со службы в связи с утратой доверия.
Только в этом году в округе на этом основании в результате прокурорского вмешательства уволено 190 чиновников.
— А могли бы вы более подробно остановиться на принимаемых мерах по изъятию в пользу государства имущества чиновников-коррупционеров. Есть ли реальные примеры?
— Есть. В соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» прокурорами в Красноярском крае в этом году в суды направлены два иска об обращении в доход государства имущества чиновников на общую сумму почти 3 млн руб. Судами были удовлетворены такие иски в Томской области и Красноярском крае на общую сумму 4,4 млн руб.
— Встречают ли прокурорские работники трудности при подаче таких исков?
— Вы правы, нечистые на руку чиновники иногда проявляют чудеса изобретательности, чтобы избежать установленной законом ответственности.
Как раз в этом году решением Советского районного суда города Томска обращено взыскание на квартиру стоимостью свыше 3 млн руб., приобретенную налоговым инспектором на неподтвержденные доходы, несмотря на предпринимаемые ее супругом меры по сокрытию этого имущества путем заключения фиктивного договора дарения.
— Сегодня ответственность за совершение коррупционных правонарушений несут не только физические, но и юридические лица. Поделитесь наработанной практикой в этой сфере.
— Конечно, эффективным инструментом противодействия коррупции, реализуемым прокурорами, является привлечение должностных и юридических лиц к административной ответственности за совершение коррупционных правонарушений.
Административным законодательством предусмотрена ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица. Статья 19.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за передачу взятки или за обещание, предложение вознаграждения от имени или в интересах юридического лица.
Например, в Алтайском крае постановлением мирового судьи к административной ответственности по части 2 статьи 19.28 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 10 млн руб. привлечено ООО «Вис», представитель которого, желая добиться отказа от заявленного к обществу иска, передал коммерческий подкуп в сумме 2 млн руб. Судебное решение вступило в законную силу. При этом сам взяткодатель как физическое лицо привлечен к уголовной ответственности.
Только за первые три квартала этого года прокурорами округа возбуждено 41 дело об административных правонарушениях по статье 19.28 КоАП РФ. По результатам их рассмотрения 36 юридических лиц привлечены к административной ответственности, им назначены штрафы на общую сумму 50 млн руб.
Другой вид ответственности наступает за незаконное привлечение к трудовой деятельности либо к выполнению работ или оказанию услуг государственного или муниципального служащего, а также бывшего чиновника. Закон ограничил трудоустройство бывших чиновников, предусмотрев специальный порядок их приема на работу. Ответственность за его несоблюдение установлена статьей 19.29 КоАП РФ.
В текущем году по этой статье прокурорами округа возбуждено около 400 дел об административных правонарушениях. В результате более 300 лиц привлечены к административной ответственности и оштрафованы на сумму почти 10 млн руб.
— Как вы охарактеризуете результаты работы по проведению антикоррупционной экспертизы?
— Эта работа прокурорами ведется на постоянной основе. Проводятся проверки нормативных правовых актов и их проектов как на предмет наличия в них коррупциогенных факторов, так и на предмет соответствия федеральному законодательству. Результаты свидетельствуют о высокой эффективности принимаемых прокурорами мер на этом направлении. В этом году прокурорами в округе изучено свыше 200 тыс. нормативных правовых актов и их проектов, 5% из которых содержали коррупциогенные факторы. А это в буквальном выражении ни много ни мало 12,5 тыс.
По фактам указанных нарушений в текущем году прокурорами внесено около 300 требований и почти столько же представлений, принесено более 7 тыс. протестов, направлено 11 исковых заявлений в суды, более 350 информаций. После вмешательства прокуратуры коррупциогенные факторы исключены из почти 10 тыс. нормативных правовых актов и их проектов.
Наибольшее количество коррупциогенных факторов выявляется в нормативных правовых актах, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также регламентирующих сферы государственной и муниципальной службы, вопросы земельного и бюджетного законодательства.
Например, 27 сентября прокуратура Омска опротестовала Положение о порядке выноса движимого имущества, утвержденное постановлением администрации города. Правовым актом в нарушение требований Федерального закона «О защите конкуренции» была определена конкретная организация, осуществляющая вывоз и хранение нестационарных торговых объектов на территории Омска, — МП «Муниципальная недвижимость», что ограничивало конкуренцию. Правовой акт определял компетенцию по формуле «вправе», что являлось коррупциогенным фактором. По результатам рассмотрения протеста постановление администрации города приведено в соответствие с федеральным законодательством, коррупциогенный фактор из него исключен.
— Сколько лиц в этом году осуждено за совершение коррупционных преступлений? Коррупционеров в погонах стало меньше или больше?
— Трудно давать оценку уровню коррупции в рядах правоохранительных органов, поскольку имеющаяся статистика не всегда отражает реальный масштаб совершаемых деяний с учетом их высокой латентности.
За девять месяцев этого года за совершение коррупционных преступлений в округе осуждено 889 лиц, из которых 63 должностных лица правоохранительных органов, то есть около 7%. Наибольшее количество осужденных из числа сотрудников органов внутренних дел, таких 43.
Безусловно, наличие коррупции в рядах правоохранительных органов, которые сами призваны бороться с этим пагубным явлением, вызывает серьезную обеспокоенность.
Борьба с мздоимцами ведется бескомпромиссно, невзирая на их чины, должности и былые заслуги.
Например, в настоящее время в Кемеровской области судом рассматривается уголовное дело в отношении руководителя следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Кемеровской области Сергея Калинкина, обвиняемого в получении от предпринимателя взяток в особо крупном размере в виде двух автомобилей BMW X5, а также в участии в незаконном задержании другого бизнесмена в качестве подозреваемого по уголовному делу и вымогательстве у него контрольного пакета акций АО «Разрез „Инской“». Представитель Генеральной прокуратуры по этому делу поддерживает государственное обвинение в суде.
Работники автосалона засвидетельствовали BMW для главы следственного управления
Как на процессе по делу разреза «Инской» начали рассматривать эпизод со взяткой