С момента вступления Виктора Томенко в должность губернатора Алтайского края 17 сентября минули пресловутые 100 дней. Эксперты оценивают нового главу региона как осторожного управленца и отмечают, что новому губернатору удается избежать возникновения в регионе конфликтов. При этом сформированное в крае правительство, по мнению некоторых аналитиков, является переходным, и через год в регионе может произойти точечная ротация кадров.
Фото: Андрей Каспришин, Коммерсантъ
Открытая власть
Прошедшие в сентябре губернаторские выборы продемонстрировали запрос жителей страны на открытость и доступность власти. Особенно сильно это проявилось в регионах, где предыдущие руководители занимали свои посты долгое время, в частности в Алтайском крае, которым почти 13 лет руководил Александр Карлин. Именно об открытости в первую очередь заговорил прибывший в регион экс-председатель правительства Красноярского края Виктор Томенко. «Я общаюсь с людьми и чувствую запрос на прямой контакт, чтобы общение шло не формально, не „для галочки“»,— говорил господин Томенко.
Спустя время, примером анонсированных изменений в системе взаимоотношений и конструктивного взаимодействия новый губернатор назвал принятие бюджета на 2019 год. Работа над главным финансовым документом края шла в сжатые сроки после серьезных структурных изменений в региональном правительстве. При этом результаты работы удовлетворили почти все политические силы, против принятия бюджета проголосовало только трое парламентариев. Прогнозируемый общий объем доходов впервые составил 100,6 млрд руб., из них 48 млрд — межбюджетные трансферты, получаемые из федерального бюджета. Общий объем расходов запланирован в сумме 105,8 млрд руб. Дефицит краевого бюджета составит 5,2 млрд руб.
Руководитель фракции ЛДПР в Алтайском краевом заксобрании, член комитета по бюджету и налогам Владимир Семенов отметил, что и у законодательной, и у исполнительной власти есть желание выстраивать диалог. «Исполнительная власть пытается услышать законодателей. А мы в свою очередь пытаемся выстроить работу так, чтобы быть полезными законодательной власти. Бюджет принят оппозиционными партиями в качестве шага навстречу, в надежде на дальнейший конструктивный диалог. Хотя и сейчас многие наши поправки были учтены»,— сказал господин Семенов.
Лидер алтайских справороссов в краевом парламенте Александр Молотов также считает наметившиеся тенденции во взаимоотношениях губернатора и депутатов заксобрания позитивными. «Теперь губернатор приходит на все сессии, он доступен, дает по ходу обсуждения комментарии. У нас такого никогда не было. Александр Карлин приходил только на отчет о деятельности правительства и на принятие бюджета. Мы привыкли за многие годы, что мероприятия заксобрания обделены вниманием исполнительной власти. Сейчас на круглые столы и совещания приходят все чиновники вплоть до министров и вице-премьеров. Это новая политическая реальность, которая связана с прагматичным подходом губернатора. Нет смысла воевать там, где нет войны»,— сказал господин Молотов.
Парламентарии отмечают, что Виктор Томенко приехал из Красноярского края, где глубоки традиции конструктивного взаимодействия ветвей власти, а не применения давления, и рассчитывают на развитие существующих трендов во взаимоотношениях. При этом депутаты оппозиционных фракций отмечают, что хотели бы создания в регионе коалиционного правительства, поскольку на данный момент их представителей в нем нет. Также они ожидают распространения наметившихся трендов на уровень муниципалитетов, где по-прежнему разнятся подходы к взаимодействию с оппозиционными фракциями.
Равные отношения
По словам политолога Ярославы Шашковой, изменения происходят и во взаимоотношениях исполнительной власти и представителей СМИ. «Заметно определенное уравнивание журналистов, не выделяется пул особо приближенных. Это положительная сторона»,— говорит политолог. То, что при новом губернаторе прекратилось явное деление журналистов на «своих» и «чужих», усердно практиковавшееся медиаменеджерами прежней команды, отметила и главный редактор сайта «Банкфакс» Виктория Крахмалева. «Кроме того, есть попытки ввести в региональную информационную повестку новых персонажей, чего катастрофически не хватало в последние годы»,— сказала госпожа Крахмалева.
При этом эксперты сходятся во мнении, что существовавшие ранее в Алтайском крае внутриэлитные конфликты носили персонифицированный характер и были связаны именно с прежним губернатором Александром Карлиным. С его уходом эти конфликты разрешились сами собой, а Виктор Томенко сам ни одну конфликтную ситуацию на данный момент не спровоцировал. «Судя по стилю Виктора Томенко, он не человек быстрых действий. Ему требуется длительное время на расчеты. Осторожный управленец. В данный момент идет оценка того, что есть в крае, идет анализ ситуации. Будем надеяться, что она приведет к разработке новых и эффективных решений»,— считает Ярослава Шашкова.
Эту точку зрения разделяет руководитель Центра политического консалтинга Константин Лукин. По его мнению, губернатор будет оценивать эффективность собранной на данном этапе команды еще в течение года, после чего в правительстве края произойдут изменения, которые, скорее всего, будут точечными. «Я бы характеризовал нынешнее правительство как переходное. Теперь от членов правительства зависит, останутся ли они до конца срока губернатора. Виктор Томенко в течение года будет оценивать, насколько каждый сможет выполнить поставленные задачи»,— отметил господин Лукин.
Напомним, подписание указа «О составе правительства Алтайского края» состоялось 16 октября. Система исполнительной власти региона с этого момента состоит из 13 министерств и 12 управлений, а также четырех инспекций. Общая численность краевого правительства составляет 21 человек. Пост председателя правительства, как и прежде, занимает губернатор. У него девять заместителей, причем в новой структуре нет первых заместителей председателя правительства. До сих пор остаются вакантными два поста заместителей губернатора — по промышленности и политическим вопросам, министров спорта, цифрового развития и связи, начальников управлений по труду и занятости населения, печати и массовых коммуникаций, юстиции, молодежной политики и реализации программ общественного развития, а также инспекции строительного и жилищного надзора.
Вопрос кадров
Политолог Ярослава Шашкова считает, что открытость части вакансий также работает на то, чтобы не спровоцировать новые конфликты в регионе, ведь пока есть вакантные должности, у каждой группы интересов есть вероятность претендовать на них. «Губернатор выстраивает модель правительства, в которой министры будут принимать самостоятельные решения и брать на себя ответственность, а он выступает координатором. Это командная модель работы, которая активно формировалась в красноярской администрации. Выстраивание такой команды требует очень серьезной организационной работы и готовности коллектива. Вопрос в том, насколько готовы наши кадры к решению таких задач»,— отметила госпожа Шашкова.
Кадровые изменения произошли и в региональном отделении «Единой России». Андрей Клюзов, почти два года возглавлявший краевой исполком, написал заявление о сложении полномочий. На его место пришел 25-летний депутат АКЗС Денис Голобородько. Эксперты сходятся во мнении, что кадровые ротации в региональном отделении произошли в очень удачное время.
В ближайшие три года в регионе не будут проходить крупные избирательные кампании, и это дает возможность единороссам сосредоточиться на незаметной внутренней работе. «Возможно приход другого руководителя, имеющего более позитивный имидж в регионе, сыграет на руку партии. Как юрист Денис Голобородько способен поруководить аппаратом и выстроить его работу»,— считает Ярослава Шашкова.
Политический аналитик Екатерина Колесникова вспоминает, что когда Виктор Томенко приехал в Алтайский край, одним из его первых публичных и ярких заявлений стала фраза: «У нас все очень хорошо. Но дальше так жить нельзя». «Сообщество трактовало этот месседж следующим образом: зачищенное до блеска протестное поле, нарисованные показатели, удобные отчеты — то есть все то, что при Александре Карлине выдавалось за „хороший результат работы“, — вот с этим вот всем жить больше нельзя. Сейчас мы видим, что Виктор Томенко меняет команду, выстраивает диалог с обществом, с оппозицией, оздоравливает экономику и политическое поле. Это очень важно»,— резюмирует госпожа Колесникова.
С целью повышения открытости и приближенности власти к СМИ и к жителям региона 17 декабря Виктор Томенко создал собственный аккаунт в Instagram — первый в истории Алтайского края. Предполагается, что соцсети помогут улучшить взаимодействие правительства края с обществом, а также сформировать новый политический имидж региона.