До 2021 года, по данным министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, объем финансирования сферы ЖКХ в регионе может превысить 45 млрд руб. Это средства регионального бюджета и частных инвесторов. Федеральные власти считают сферу жилищно-коммунального хозяйства недофинансированной и предлагают не рассчитывать на бизнес.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ
В начале ноября на пресс-конференции в Москве министр строительства и ЖКХ, экс-губернатор Тюменской области Владимир Якушев назвал сферу жилищно-коммунального хозяйства недофинансированной и усомнился в том, что частные инвестиции помогут решить проблемы отрасли. «У нас нет экономически обоснованного тарифа, низкая платежеспособность населения и есть ограничения по росту платежа для населения. В этих условиях изобретать что-то бесполезно»,— заявил министр. Также глава минстроя добавил, что бизнес будет вкладываться в ЖКХ только тогда, когда сможет гарантированно получить доход от инвестиций.
Миллиарды из казны
По данным министерства энергетики и ЖКХ Свердловской области, на сферу жилищно-коммунального хозяйства в 2019 году предполагается направить более 4,7 млрд руб. из регионального бюджета. «В числе приоритетов по-прежнему останутся самые социально ориентированные проекты, от которых зависит благополучие и качество жизни людей: газификация, капремонты многоквартирных домов, формирование современной городской среды и, конечно же, реконструкция и модернизация коммунальной инфраструктуры»,— подчеркнул министр Николай Смирнов. На модернизацию инфраструктуры планируется выделить 1,3 млрд руб. Большая часть средств будет направлена на завершение строительства объектов водоснабжения и водоотведения. В плане на 2019 год 19 крупных инвестпроектов в 18 муниципальных образованиях региона. В их числе строительство очистных сооружений в Атиге, Красноуральске, Среднеуральске, станций водоочистки в Кировграде и Ревде, системы водоснабжения в Байкаловском районе и Краснотурьинске, сообщается в пресс-релизе министерства.
Для сравнения: год назад на встрече с помощником президента РФ, секретарем Госсовета Игорем Левитиным губернатор Свердловской области Евгений Куйвашев рассказал, что с 2014 года на модернизацию коммунального хозяйства из областного и местных бюджетов направили 8,2 млрд руб. Также, по словам главы региона, в 2017 году на территории Свердловской области реализовывали 118 инвестпрограмм на общую сумму 12 млрд руб.
Такие разные концессии
По информации профильного регионального министерства, в 2018 году до 5 млрд руб. в модернизацию ЖКХ Свердловской области в рамках государственно-частного партнерства по механизму концессий вложили и частные инвесторы. «Как показывает практика, инструмент государственно-частного партнерства работает очень эффективно. На концессионных объектах региона почти на 30% выросли показатели качества и надежности ресурсоснабжения, постепенно снижается износ оборудования. Выполнение условий концессий, где правительство выступает партнером, концедентом, находится под нашим постоянным контролем»,— рассказал замминистра энергетики и ЖКХ региона Алексей Рубцов. Он подчеркнул, что по уровню развития ГЧП Средний Урал находится в первой десятке рейтинга субъектов страны, и большинство концессий в регионе заключено именно в сфере ЖКХ. В Свердловской области реализуется 34 соглашения с общим объемом долгосрочных инвестиций свыше 18 млрд руб.
В этом году наибольший объем частных вложений в коммунальное хозяйство региона из заявленных региональными властями сделало ОАО «Объединенная теплоэнергетическая компания» — дочернее предприятие АО «Облкоммунэнерго» (СМИ называют его аффилированным близким к губернатору бизнесменам Артему Бикову и Алексею Боброву). Власти Свердловской области передали предприятию в концессию сроком на 7 лет 1,7 тыс. коммунальных объектов в 9 муниципалитетах: в Алапаевском районе, Артемовском, Верх-Нейвинске, Кировграде, Кушве, Новоуральске, Сысерти, Тугулыме и Пелыме. Объем инвестиций составит 3,6 млрд руб. (около двух третьих из запланированного объема частных вложений в свердловское ЖКХ). ОТЭК, согласно концессионному соглашению, вложит заявленные средства в модернизацию и капремонт сетей и объектов тепло- и водоснабжения. Как сообщил департамент информполитики Свердловской области, одним из главных условий соглашений является недопущение роста платы граждан за услуги ЖКХ.
По данным базы данных ИНВЕСТИНФРА, на территории Свердловской области реализуются несколько концессионных проектов средней категории, то есть объем инвестиций которых от 100 млн руб. до 1 млрд руб.
В декабре 2017 года заключено соглашение о модернизации системы теплоснабжения Березовского между АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» и администрацией Березовского городского округа. На реализацию проекта планируется направить 453,6 млн руб., срок действия соглашения — 20 лет. Концессионеру — АО «Екатеринбургская теплосетевая компания» — передано 60 объектов теплового хозяйства города.
В сентябре 2016 года было заключено концессионное соглашение в отношении реконструкции объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения городского округа между городом Лесной Свердловской области и АО «Региональные тепловые сети». Стоимость проекта — 500 млн руб. В этом же году подписано аналогичное соглашение в отношении модернизации объектов теплоснабжения в Каменске-Уральском с ООО «УК «Теплокомплекс». Стоимость проекта 890 млн руб.
В январе 2018 года была опубликована информация о том, что губернатор Свердловской области подписал распоряжение о передаче в концессию памятника архитектуры регионального значения — дома Железнова, расположенного в Екатеринбурге. В реконструкцию здания и его приспособление под современные нужды инвестор — компания «СтройИнвест» (дочерняя компания группы компаний «Сторинг») — вложит около 380 млн руб. Соглашение рассчитано на 30 лет.
Также концессионные соглашения заключены в Нижнем Тагиле, Каменске-Уральском, Верхней Пышме и Арамиле.
… и ещё 350 млрд рублей
ЖКХ-инфраструктура региона, по словам министра энергетики и ЖКЖ региона Николая Смирнова, нуждается во вложении около 150 млрд руб. в сферу теплоснабжения и около 200 млрд в сферу водоснабжения и водоотведения. Участники рынка говорят, что, очевидно, подобные средства в перспективе ближайших десятилетий региональный бюджет вряд ли сможет себе позволить. Остается надеяться, добавляют они, только на федеральные программы или опять же на концессионеров. Последние неоднократно заявляли, что готовы вложить в региональные коммунальные проекты на Среднем Урале миллиарды рублей, но сталкиваются с рядом препятствий.
Часть из них сетуют на несовершенство законодательства, затягивание конкурсных процедур и отсутствие четких механизмов работы с инвесторами. Это подтверждают и власти. Первый заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Леонид Ставицкий во время визита в Екатеринбург заявлял: «Тема реформирования ЖКХ — одна из самых сложных, так как эта сфера — одна из самых запущенных за десятилетия. Выстраивать экономику помогает совершенствование законодательства. Государственно-частное партнерство должно быть выгодным — просто так бизнес в него не пойдет. Чем совершеннее будет законодательство, тем больше будет инвестиций».
Чтобы упростить диалог чиновников с бизнесом профильное региональное министерство планирует создать специальную структуру. Главной задачей центра, как заявлялось, станет поддержка инфраструктурных проектов с использованием механизмов ГЧП и муниципально-частного партнерства. В мае текущего года информацией об этом поделился Николай Смирнов. С появлением новой структуры, утверждал чиновник, «регион получит быстрый и эффективный доступ к различным инструментам финансовых рынков и создаст благоприятные условия не только для возврата бюджетных средств, но и для обеспечения доходности вложений инвесторов». В совокупности все это, как ожидалось, позволит привлечь в отрасль дополнительные средства из внебюджетных источников и за их счет на основе современных энергоэффективных технологий проводить модернизацию систем жизнеобеспечения. Впрочем, о том, как продвигается эта работа, до сих пор не сообщалось.
«Концессия — это огромная ответственность и, значит, огромная работа. Очень важно на начальном этапе провести тщательное техобследование объектов, составить максимально точное техзадание, предельно полный план мероприятий — и по инвестпрограмме, и по капитальным ремонтам. Ведь за каждое из них, как и за каждый потраченный рубль, потом необходимо отчитаться перед государством в лице правительства области»,— рассказал генеральный директор АО «Облкоммунэнерго» Дмитрий Буданов. Участники рынка добавляют, что иногда подготовить техническое задание по объектам ЖКХ не представляется возможным, так как у их собственников иногда просто нет полного реестра имущества или его состояние неизвестно. Например, так часто бывает с сетями водоснабжения, четкая схема которых может отсутствовать или является устаревшей, что не дает концессионеру установить износ и составить план ремонта. Некоторые собственники и вовсе не спешат делиться информацией.
Более сложная проблема ЖКХ-инвесторов — длительный срок окупаемости проектов (15–30 лет). Он возникает вследствие невозможности повышения тарифов для населения выше предельных значений (не более 4,1% в год в 2019 году), высокой задолженности за услуги коммунальщиков, малых объемов потребления услуг в небольших городах и ограниченных возможностей региональных бюджетов, что также является вескими причинами, снижающими интерес инвесторов к ЖКХ, сообщили участники рынка.
Один из крупных инвесторов на условиях анонимности сообщил «Инструментам для бизнеса», что для успешного продвижения концессий нужно указание федерального центра: «К сожалению, региональные власти зачастую не готовы самостоятельно принять окончательное решение о заключении крупных концессий в ЖКХ. Даже при условии подтверждения финансирования, проработанного и согласованного всеми инстанциями текста соглашения, технического обследования и так далее, чиновникам из муниципалитетов нужен “звонок” из Минстроя РФ или даже от первых лиц государства, чтобы начать работы. Так могут пройти годы».
Несмотря на нерешенные проблемы, инвесторы все же рассматривают коммунальное хозяйство Свердловской области как перспективное для вложения средств. В частности, в 2017 году российско-венгерское АО «Уральская водная компания» заявило о намерениях заключить концессию на сумму более 14 млрд руб. по модернизации системы водоснабжения Нижнего Тагила, где планировала построить две станции водоподготовки и проложить магистральные водоводы. Позже было заявлено, что компания планирует инвестировать сумму более 90 млрд руб. по концессии в сферу водоснабжения еще в восьми муниципалитетах Урала. На момент публикации материала конкурс на заключение концессии в Нижнем Тагиле был отложен до декабря 2018 года.
Государственное финансирование модернизации сферы ЖКХ будет проведено в 2019–2024 годах в рамках национального проекта «Экология», паспорт которого был сформирован правительством РФ в сентябре текущего года и прошел ряд согласований. Проект включает 11 федеральных проектов и пять направлений, часть из которых, а именно: «Отходы», «Вода», «Технологии» — имеют отношение к сфере жилищно-коммунального хозяйства. Общий объем финансирования проекта составит 4 трлн руб., сообщили в федеральном Минприроды, которое курирует его.