Глобус «просвещения»

В современном мире учебники уже не являются единственным источником знания для школьников, однако образовательный результат по-прежнему сильно зависит от их качества. Обычно качество страдает из-за уменьшения конкуренции и монополизации рынка. Рынок российских школьных учебников может сильно пострадать вследствие установления монополии частной издательской группы — «Просвещения»

Совсем недавно, 7 декабря текущего года, произошло событие, которое может оказать очень серьезное влияние на российскую общую школу. Научно-методический совет по учебникам при Министерстве просвещения РФ принял решение, как сказано в официальном сообщении этого министерства, «сформировать базовую часть федерального перечня учебников на основе 863 наименований учебников, прошедших дополнительную экспертизу и получивших положительные экспертные заключения». При этом известно, что на включение в федеральный перечень учебников (ФПУ), который является единственным инструментом заказа отечественными школами учебников за бюджетный счет, было подано гораздо больше заявок. По данным «Вестей образования», вне ФПУ остались 657 наименований — 43% от заявленного. При этом сейчас представленный на сайте министерства действующий ФПУ включает в себя 1423 позиции. Уменьшение этого числа до 863 означает сокращение ФПУ на 40%.

Если проанализировать публичные данные государственных закупок, выяснится, что в этом сегменте рынка школьных учебников в России уже есть доминирующий игрок (см. рис. 1) — группа, объединяющая издательства «Просвещение» и «Бином». Их доля по итогам 2017 года составила 71,6%. Причем эта доля интенсивно увеличивается от года к году: на 10% за четыре года (см. рис. 2).

Здесь нужно оговориться, что прямое участие издательств в государственных закупках является не единственным каналом распространения их учебников и сопутствующих материалов. В закупках также участвуют коммерческие посредники, агрегирующие различные виды учебной продукции. Кроме того, есть школы, классы, отдельные учителя и родители, которые приобретают нужные им учебники не за счет бюджета, а самостоятельно — в тех случаях, когда эти учебники либо не входят в ФПУ, либо не закупаются централизовано. Впрочем, опрошенные нами эксперты утверждают, что эти варианты распространения не меняют общей картины распределения рыночных долей.

Этап 1. Сформирован список основных издательств—производителей учебной литературы:

«Просвещение», «Дрофа», «Вентана-граф», «Русское слово», «Бином», «Академия», «Астрель», «Академкнига / Учебник», Татарское книжное издательство, ВИТА-ПРЕСС, «Владос», «АСТ-Пресс», Татарское детское издательство, «Бичик», «Магариф-Вакыт», «Татармультфильм», Мордовское книжное издательство, ИД «Удмуртия», «Экзамен», Горно-Алтайская типография, издательство «Лицей», «Ассоциация XXI век», «Федоров», «Мнемозина», «Баласc», «Грозненский рабочий», СМИО «Пресс», «Центр поддержки культурно-исторических традиций Отечества», ИКАР, «Интеллект-Центр», «Учлит» (Учебная литература), «Китап», «Ювента», «Титул».

Этап 2. Производится поиск государственных контрактов через сайт http://zakupki.gov.ru.

Производим поиск контрактов, опубликованных на сайте государственных закупок (http://zakupki.gov.ru), по списку издательств, сформированному на этапе 1, за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 (примечание: поиск можно производить либо через форму сайта, либо с использованием специализированных сторонних сервисов-агрегаторов).

Этап 3. Формируется реестр государственных контрактов, найденных на сайте http://zakupki.gov.ru.

Реестр содержит основную информацию по госконтрактам: номер контракта, наименование заказчика, ИНН заказчика, наименование поставщика, ИНН поставщика, сумму контракта в рублях, предмет закупки, дату заключения контракта и т. д.

Этап 4. Формируется сводная таблица и расчет долей в госзакупках.

При помощи таблицы оценивается общий объем закупок учебной продукции по издательствам-производителям внутри года. Производится расчет долей в закупках у издательств-производителей в 2017 году.

Министерство просвещения назвало критерием отбора учебников в ФПУ факт прохождения «дополнительной экспертизы». Решение о проведении этой экспертизы было принято научно-методическим советом тогда еще Минобрнауки в январе этого года. Результаты этой экспертизы долгое время были доступны по адресу https://yadi.sk/d/WV8ciFmp3Ukyxq, сейчас эта ссылка не работает, но все материалы находятся в распоряжении редакции.

Напомним, что и процедура проведения «дополнительной экспертизы», и ее результаты вызвали активное неприятие образовательной общественности. С содержательной критикой выступила Российская академия наук (документ на 31 страницу можно найти на сайте РАН), некоторые ассоциации учителей-предметников, а несколько десятков авторов отвергнутых той экспертизой учебников направили в адрес президента России Владимира Путина открытое письмо (представлено на сайте ассоциации издателей «Российский учебник»). В письме были изложены две просьбы: 1) «учитывая сложившуюся ситуацию... дать поручение Контрольно-ревизионному управлению Администрации Президента проанализировать и процедуру проведения, и результаты дополнительной экспертизы»; 2) «учитывая большую общественную значимость вопросов школьного образования, поручить Правительству РФ организовать широкое общественное обсуждение новых образовательных стандартов, процедуры и критериев экспертизы учебной литературы — с привлечением представителей научного и педагогического сообщества, общественных организаций и родителей».

Неизвестно, откликнулся ли на эту просьбу Владимир Путин, но никаких публичных следов широкого общественного обсуждения критериев экспертизы учебников пока нет, как и следов выполнения профильным министерством поручения президента подготовить предложения по повышению качества такой экспертизы, данного еще в 2017 году по результатам проведения «прямой линии».

Похоже, вместо этого и была проведена «дополнительная экспертиза», о результатах которой пресс-служба министерства сообщила следующее: «…мы получили из РАО результаты дополнительной экспертизы: 1117 заключений и из них только 781 — положительные»… 1117 минус 781 — получается, что отрицательные заключения, по мнению министерства, тогда получили 336 учебников. В опубликованных материалах таких учебников несколько меньше — 294. Именно эту цифру возьмем для дальнейшего анализа.

В числе получивших в рамках «дополнительной экспертизы» отрицательные отзывы только 33 учебника (11%) издаются «Просвещением» и аффилированными с ним издательствами. При этом, например, издательства, входящие в конкурирующую с ним корпорацию «Российский учебник» («Дрофа», «Вентана-Граф», «Астрель»), получили 113 таких отзывов (почти 40% от общего числа).

Пока остаются неизвестными перечни принятых и отвергнутых 7 декабря 2018 года учебников, невозможно точно спрогнозировать, каким именно образом изменится рынок в рамках будущего ФПУ, основанного на результатах «дополнительной экспертизы». В том числе и потому, что, согласно действующим правилам, если один учебник из линейки (на несколько классов) не попадает в ФПУ, из него убирают и остальные учебники этой линейки.

Однако если сопоставить два факта — существующую долю «Просвещения» на рынке (7/10) и его долю в отвергнутых учебниках (1/10),— можно предположить, что основным бенефициаром передела рынка с помощью такого инструмента, как «дополнительная экспертиза», окажется именно «Просвещение», и это приведет к дальнейшей монополизации рынка.

Кроме того, анализ результатов «дополнительной экспертизы» показывает, что при их учете в ФПУ с рынка уйдет целый ряд издательств, традиционно выпускающих качественные, развивающие и пользующиеся спросом учебники.

В частности, отрицательные заключения по итогам этой экспертизы получила большая часть учебников издательства «Вита-пресс», созданных по хорошо зарекомендовавшей себя в педагогическом сообществе системе развивающего обучения Даниила Эльконина и Василия Давыдова. Это же относится к учебникам для начальной школы, представленным издательством «Развивающее обучение»: они известны как «система развивающего обучения Леонида Занкова», успешно использовались еще в системе образования Советского Союза, однако не потеряли своей актуальности и до сих пор активно используются в российских школах. Практически полностью удаляются из ФБУ учебники издательств «Академкнига / Учебник» и «Астрель». Исключение из перечня большей части их учебников для начальной школы, помимо учебников по математике, фактически устраняет их с рынка учебной литературы…

Монополизация рынка учебников «убивает» вариативность образовательного процесса, являющуюся, согласно действующему закону «Об образовании», публичным обязательством российского государства. И наверняка сильно осложняет достижение поставленной президентом России Владимиром Путиным цели — войти в глобальный топ-10 стран по качеству общего образования.