Инвестиции в историю
В Нижегородской области будет создан региональный оператор, который займется проектом по редевелопменту деревянных кварталов Нижнего Новгорода и Городца. Разработать концепцию планируется на средства Внешэкономбанка. Общий объем инвестиций на реставрацию исторических объектов архитекторы оценивают в 60–90 млрд руб. Эксперты сомневаются в том, что необходимое финансирование сможет сохранить историческое наследие, так как в регионе, как и в целом по стране, наблюдается острая нехватка специалистов-реставраторов. Но власти настроены оптимистично – часть проекта планируется реализовать к юбилею Нижнего Новгорода в 2021 году.
Фото: Коммерсантъ / Андрей Репин
Фото: Коммерсантъ / Николай Цыганов
Взялись за старое
В Нижнем Новгороде проект редевелопмента исторических кварталов, который обсуждается на протяжении многих лет, получил новый импульс. Как рассказали в пресс-службе регионального правительства, разработкой концепции развития исторических территорий в ближайшее время займется региональный Институт развития городской среды. Предполагается, что концепцию создадут на средства Внешэкономбанка. В него планируют включить три пилотные территории: центральная часть Нижнего Новгорода — исторические кварталы, Старое Канавино и Городец. Властям и экспертам предстоит создать новый архитектурный облик территорий, проработать градостроительные решения и функциональные зоны, определить новые туристические и транспортные маршруты, а также подготовить финансово-экономическое обоснование проекта. Отметим, в целом в Нижнем Новгороде насчитывается около 692 исторических зданий, и местные градозащитники намерены сохранить и отреставрировать 379. Из них почти 70% представляют собой ценные объекты историко-градостроительной среды, а остальные либо уже признаны объектами культурного наследия (ОКН), либо обладают их признаками. «Внутри исторических кварталов находятся заброшенные депрессивные территории. Чтобы их развить, мы отошли от предложенной ранее федеральной концепции ремонта фасадов в пользу сквозной квартальной прорисовки (комплексного развития всей территории), которая будет внесена в градостроительную документацию», — рассказал на круглом столе по редевелопменту исторических районов «Деревянный Нижний» министр имущественных и земельных отношений Нижегородской области Сергей Баринов.
Властям и экспертам предстоит создать новый архитектурный облик территорий, проработать градостроительные решения и функциональные зоны
Напомним, в декабре прошлого года по итогам визита в Нижний Новгород президент России Владимир Путин поручил Министерству экономического развития РФ и АО «Дом.РФ» (до марта 2018-го — Агентство ипотечного жилищного кредитования) обеспечить разработку концепции реставрации деревянных кварталов. После этого в мае 2018 года был представлен предварительный проект одной из улиц исторического центра Нижнего Новгорода — Ильинской, разработанный КБ «Стрелка». Однако концепция не устроила региональное правительство и нижегородских общественников. «Мы потеряли время, поскольку не имели какого-либо влияния на разработку концепции, и в каких-то моментах казалось, что мы не понимаем, что там готовится. Когда мы изучили концепцию, то поняли, что по сути нам предложили лишь фасадные решения (ремонт фасадов), сокращение дорожного полотна и мероприятия по мерам поддержки», — пояснил господин Баринов.
Прибегнуть к помощи федерального института региональным властям пришлось из-за отсутствия средств на финансирование проекта: бюджет региона социально ориентирован, в нем заложены средства на ремонт школ, детсадов и больниц, а деньги из федерального бюджета на разработку концепции и реализацию проекта области предлагали получить на условиях возврата, пояснил Сергей Баринов.
Реставрация всех дореволюционных зданий Нижнего Новгорода потребует 60–90 млрд руб., что составляет два-три бюджета областного центра
«Для нас это стало тупиковым вопросом. Как мы будем возвращать средства, если у зданий на улице Ильинской множество разных собственников», — рассказал министр, добавив, что жилые объекты в исторических кварталах ремонтируются по программе капитального ремонта, хотя нормативов по реставрации культурного наследия нет. Поэтому чиновники и решили создать регионального оператора на базе КП НО «Дом-НН» (ранее ГП НО НИКА, является региональным оператором по реализации федеральной ипотечной программы и «дочкой» АО «Дом.РФ»), который обеспечит взаимодействие различных органов власти и собственников разного уровня, а также позволит привлекать финансирование.
Предполагается, что эта компания начнет проект, который разработает институт развития городской среды, когда получит средства в уставный капитал по пилотной федеральной программе «Города будущего». В то же время с городской администрацией должны будут завершиться переговоры по присвоению историческим территориям статуса устойчивого развития. Сейчас проект невозможно осуществить, поскольку более 90% свободной земли в центре города связано договорами развития застроенных территорий (РЗТ).
Сколько стоит история
По словам Сергея Баринова, основная сложность в реализации этого проекта заключается в том, что региональному правительству необходимы крупные инвесторы. «Инвестиционные лоты будут формироваться с крупными бонусными площадками, которые могут быть прибыльными»,— пояснил господин Баринов, добавив, что федеральная программа «Рубль за квадратный метр», к сожалению, не показала свою эффективность — с 2015 года ею не воспользовался ни один нижегородский инвестор. Ранее градозащитники заявляли, что по этой программе властями не была проработана нормативно-правовая база для передачи объектов потенциальным инвесторам. Предприниматели на форуме «Активный гражданин» высказывались, что готовы вкладываться в создание исторического кластера на этих территориях при условии формирования специальной программы, которая бы предполагала предоставление льгот и преференций.
В правительстве официально пока не берутся оценивать, во сколько обойдется реализация всей концепции. Руководитель регионального управления государственной охраны объектов культурного наследия (ОКН) Игорь Петров сообщил, что только для развития исторической территории «Започаинье» (в границах Почаинского оврага, улиц Почаинской и Рождественской, а также Зеленского и Похвалинского съездов) требуется 12 млрд руб.
Ранее главный архитектор Нижегородской области Сергей Попов высказывал предположение, что реставрация всех дореволюционных зданий Нижнего Новгорода потребует 60–90 млрд руб., что составляет два-три бюджета областного центра. По его словам, было бы в десятки раз дешевле создать копии зданий на средства инвесторов. Он также не уверен, что историческое наследие удастся сохранить, поскольку инвесторы не готовы вкладывать средства в такие проекты.
«Об общем объеме инвестиций, необходимом на реставрацию исторических объектов, можно будет говорить после окончательной разработки и утверждения концепции»,— сообщили в пресс-службе правительства области.
Архитекторы считают, что при создании единой концепции развития исторических территорий важно использовать разные подходы. Александр Худин полагает, что проект должен в себе сочетать «гуманизм с прагматикой»: «Нам необходимо определиться с градостроительной концепцией, на которую мы будем опираться. В этом вопросе есть некая неопределенность, а у многих — экстремистская позиция. Очень многие выступают за то, чтобы ничего не трогать и ничего не строить в центре, оставить его в том виде, какой он есть. Есть еще одна радикальная позиция: оставить наиболее знаковые объекты федерального уровня в центре, а все остальное снести. Я думаю, нам нужно выработать такую стратегию, при которой мы не допустим хищнического развития центра и стремление получать прибыли не заведет нас в тупик».
Сергей Попов, напротив, называет главной сложностью не создание концепции, а ее воплощение. По его словам, конкурсы на реконструкцию объектов проводятся, как правило, летом, и подрядчику дается разрешение на проведение работ на три месяца, в том время как их объем фактически можно сделать только за год. Кроме того, сейчас мало специалистов, которые могут выполнить работы по сохранению деревянных зданий. Выход из последней ситуации он видит в обучении специалистов, чтобы те смогли учитывать все культурно-исторические особенности территорий и были обеспечены гарантированными заказами.
Несмотря на противоречивые комментарии в архитектурном сообществе, региональное правительство настроено осуществить большую часть проекта за три года. «У нас нет времени на то, чтобы раскачиваться. Мы обещали президенту во время визита в Нижний Новгород в декабре прошлого года, и губернатор поставил нам задачу, чтобы к юбилею Нижнего Новгорода все было готово. Наша реперная точка — 2021 год. Постараемся успеть к этому времени реализовать часть наших замыслов»,— говорит министр Сергей Баринов.