Президиум ВС РФ принял 16 марта постановление "О лимите внешнего долга РФ и некоторых вопросах банковского обслуживания внешнеэкономической деятельности", обязывающее правительство, по согласованию с ЦБ РФ, в месячный срок заключить с ВЭБ СССР агентское соглашение по банковскому обслуживанию централизованных внешнеэкономических операций России, включая новые кредиты и гарантии.
Как считают наблюдатели, агентская схема взаимоотношений с ВЭБ может стать приемлемой и для других государств СНГ. В этом случае возможно подключение ВЭБ в качестве рабочего органа Межгосударственного совета по внешнему долгу, созданного Россией и Украиной (третьим сопредседателем является назначаемый на основе ротации представитель одной из республик — солидарных плательщиков).
Текст постановления фактически закрепляет за ВЭБ СССР только функции обслуживания внешнего долга России на правах агента правительства, тем самым реанимируя банк в качестве партнера западных финансовых кругов.
Эксперты считают, что апробируемая в России схема агентских связей ВЭБ с правительством, при которой банку поручается осуществление платежей на основе адресно выделяемых средств и не более того, с успехом может быть распространена и на другие страны СНГ при погашении союзного внешнего долга.
Во-первых, минимизируется вмешательство в дела ВЭБ и плательщика согласованной доли долга СССР со стороны других государств СНГ. Во-вторых, сохраняется привычный для западных кредиторов партнер в лице Внешэкономбанка, ведущего операции, как сказано в постановлении, под ответственность правительства и ЦБ России.
Перспективы превращения ВЭБ СССР в коллективного агента стран СНГ наблюдатели связывают с изменением позиции Украины относительно принципов погашения долгов бывшего СССР. 13 марта на заседании совета глав правительств СНГ премьер-министр Украины Витольд Фокин заявил о намерении республики присоединиться к договоренностям о солидарной ответственности за выплату внешнего долга СССР.
По мнению специалистов, еще одна "украинская сенсация" вряд ли вызвана принципиальной переоценкой известного подхода лидеров Украины к СНГ как к ликвидационной комиссии СССР. Скорее всего, сказался холодный душ, обрушенный на Украину мировым рынком ссудного капитала за отказ от солидарной ответственности по выплате долгов СССР. Единственным кредитом, полученным Украиной "в отказничестве", был кредит от Канады на сумму в 40 млн долларов.
В результате изменения позиции Украины Геннадий Бурбулис и Витольд Фокин смогли подписать соглашение о создании Межгосударственного совета по обслуживанию внешнего долга СССР. Оно предполагает сделать постоянными сопредседателями совета Россию и Украину. Другим республикам предложено назначать третьего сопредседателя на основе ротации.
Переориентация ВЭБ СССР в первую очередь на выплату внешних долгов подтверждается и сворачиванием обслуживания счетов предприятий и частных лиц за пределами России. Так, Комитет по оперативному управлению Внешэкономбанком принял решение о прекращении с 15 марта банковских операций как в рублях, так и в иностранной валюте всеми нероссийскими отделениями ВЭБ. По оценкам специалистов, этот шаг является реакцией российского ЦБ на происходящую в государствах СНГ национализацию отделений ВЭБ.
Однако наблюдатели отмечают, что при этом вопросы о сроках и гарантиях возвращения владельцам средств со счетов в упраздняемых отделениях ВЭБ даже не поставлены. Это означает, что пока политики создают механизм реального погашения долгов СССР, держатели средств в отделениях ВЭБ СССР вероятнее всего переместятся в хвост очереди российских предприятий, терпеливо ожидающих срока погашения ВЭБ своих долговых обязательств.
ВАДИМ Ъ-БАРДИН