Крупное муниципальное предприятие, которое возьмет на себя всю работу по уборке городских территорий, планирует создать администрация Нижнего Новгорода. Глава города Владимир Панов считает, что отказ от услуг частных компаний повысит качество уборки улиц, на которую ежегодно выделяется около 2 млрд руб. По мнению экспертов, причины некачественного содержания городских улиц – в законодательстве, по которому торги выигрывает компания, предложившая наименьшую цену, а не лучшее качество.
Фото: Роман Яровицын, Коммерсантъ
Администрация Нижнего Новгорода намерена в ближайшие годы отказаться от услуг частных компаний, которые сегодня занимаются уборкой и содержанием улиц и дорог. По словам главы города Владимира Панова, для этого в городе будет создано специализированное крупное предприятие. «Когда мы работаем с частными компаниями, всегда будет некий конфликт интересов: задача коммерческих структур – заработать на наших заказах максимально возможное количество денег, задача муниципалитета – получить максимальное качество уборки за честные деньги. В данном случае муниципальное предприятие с точки зрения баланса интересов наиболее подходит для решения этой задачи», – уверен глава города.
По его словам, с 2019 года начнется переходный этап, спустя два года Нижний Новгород полностью перейдет на уборку территорий силами муниципалитета. «Благоустройство в городе нуждается в очень большой системной работе. Поэтому самых разных задач по уборке здесь у муниципального предприятия будет достаточно много», – уверен господин Панов.
Напомним, в 2019 году на содержание автомобильных дорог в Нижнем Новгороде планируется направить 1,8 млрд руб. Из них 1 млрд руб. город рассчитывает получить из областного бюджета. В администрации города считают эту сумму достаточной. В предстоящем сезоне будут введены единые расценки на содержание дорог в верхней и нижней частях Нижнего Новгорода. Контракты на обслуживание каждого из восьми районов города будут выставляться на торги одним лотом.
Новое предприятие будет создаваться на базе действующего МП «Ремонт и эксплуатация дорог Автозаводского района» (РЭД, в 2017 году предприятие находилось на грани банкротства). «В данный момент РЭД в статусе муниципального предприятия может принимать участие в конкурсах по уборке территорий, объявляемых мэрией. Специально на эти цели есть строка в бюджете. По федеральному закону №44 (о контрактной системе в сфере закупок), принять участие в конкурсе предлагается всем, в том числе коммерческим структурам. И с большой долей вероятности РЭД в этих конкурсах может стать победителем», – рассказал господин Панов. В дальнейшем РЭД планируется вывести из-под действия 44-ФЗ, изменив его юридическую форму. «Мы хотим перевести это предприятие в статус муниципального казенного учреждения. После этого предприятие сможет действовать уже не в рамках конкурса, а в рамках сметы, выполняя все задачи по благоустройству и содержанию улиц, которые мы ставим. По сути мы восстанавливаем систему, которая была во времена СССР», – пояснил глава Нижнего Новгорода.
Он также рассказал, что администрация города уже начала возвращать себе муниципальную технику, отданную частным компаниям. «У нас есть около 300 единиц техники, отданной в пользование частникам, хотя платили за нее мы. Мы сейчас, по сути, восстанавливаем баланс, возвращаем технику и передаем ее нашему предприятию. Это очень тяжелая работа», – рассказал мэр.
По мнению эксперта фонда Института экономики города Романа Попова, конкурсная система снизила уровень коррупции в распределении подрядов, но в идее чиновников уйти от нее есть логика: «Частично эти задачи (борьба с коррупцией) были выполнены. И пусть муниципалитеты научились обходить требования закона, откровенно наглых случаев передачи подрядов своим да нашим стало меньше. Но и качество работы стало страдать, так как при прочих равных побеждает компания, которая предлагает меньшую цену. Как ни старались повлиять на этот процесс законодатели, все упирается в фактор цены», – рассуждает эксперт.
По словам эксперта научно-образовательного центра федеральных и региональных программ Высшей школы государственного управления (ВШГУ) РАНХиГС Игоря Кокина, глава Нижнего Новгорода не оригинален: «По этому пути идут очень многие муниципальные образования, создавая специальные структуры. По этому пути идет Москва, у которой достаточно государственных предприятий, выполняющих соответствующие функции». При этом, по мнению эксперта, необходимо понимать, как в городе организована система контроля за использованием бюджетных средств и сколько можно сэкономить на торгах: «Когда глава города выдвигает подобные предложения, первое, что нужно оценить, была ли экономия при проведении торгов и приведет ли предложение главы администрации к тому, что расходы вырастут или сократятся. Нужно понять, что именно подвигло на такое решение: желание иметь подконтрольную структуру и проводить через нее бюджетные расходы или невозможность эффективно контролировать выполнение муниципальных контрактов». По мнению эксперта, выполнение условий договора нужно контролировать через надзорные органы и разбираться с подрядчиками в судах, но многие главы администраций «не хотят этой мороки и поэтому хотят иметь подконтрольные учреждения».