Урезанием неэффективных налоговых льгот хотят заняться в Ленинградской области с 2019 года. В первую очередь эти изменения коснутся региональных бюджетных учреждений, а к 2023 году изменится налоговый режим для консолидированной группы налогоплательщиков, куда входят предприятия нефтяной и газовой сферы. Эксперты считают, что таким образом бюджет региона будет более сбалансированным, а компаниям, открывшим свое производство при льготных условиях, придется принять изменившиеся правила игры.
Фото: lenobl.ru
На нулевых чтениях бюджета Ленобласти на 2019 год заместитель председателя правительства Ленинградской области по финансам Роман Марков рассказал, какие изменения в налоговой сфере предполагается ввести в ближайшее время. По его словам, Минфином РФ будут проанализированы налоговые льготы, которые имеются в каждом субъекте Федерации, чтобы выявить, какие из них являются эффективными, а какие — нет.
«Исходя из этой методики льготы, которые предоставляются нефтяникам и газовикам, входящим в консолидированную группу налогоплательщиков, априори считаются неэффективными,— пояснил Роман Марков.— Также такими признаны льготы для государственных и муниципальных учреждений, где есть встречные финансовые потоки. Так, медучреждения получают льготы по налогу на имущество, хотя этот налог идет в региональный бюджет. Такая льгота сразу признается неэффективной».
Поэтому в следующем году в регионе хотят модифицировать льготу на имущество для бюджетных учреждений, в частности поликлиник и больниц, а также избавиться от этой льготы для областных транспортников. Сейчас льгота на налог на имущество для бюджетных учреждений здравоохранения составляет около 700 млн рублей в год. Планируется, что поликлиники и больницы в области, хоть и лишатся этой льготы, но получат равную ей дотацию из бюджета.
«Параллельно с этим учреждения проведут инвентаризацию своих имущественных фондов, потому что сейчас мы не видим, как они меняются, какие приносят прибыль, а какие — нет, и так далее»,— добавил Роман Марков.
А вот транспортным компаниям, занимающимся пассажирскими перевозками в Ленобласти, скорее всего, с 2019 года придется платить налог на имущество без каких-либо льгот. Закон об этом был принят областными депутатами в первом чтении. Каких именно перевозчиков это коснется, парламентарии затруднились ответить, но обещали предоставить данные ко второму чтению. По примерным подсчетам, это нововведение принесет бюджету региона доход в размере 8 млн рублей.
«Когда вводились эти налоговые преференции, была мотивация, что перевозчики, получая льготы на имущество, будут делать дешевые билеты для льготников. Но сегодня мы видим, что эта схема не работает,— говорит председатель комиссии по бюджету и налогам Законодательного собрания Ленинградской области Татьяна Бездетко.— Получается, что предприятие, которое получает льготу, не само возит льготников, а составляет смету и объявляет конкурс на выполнение договора подряда с другой организацией».
Корреспондент “Ъ” связался с несколькими областными транспортными компаниям. О готовящихся изменениях по предоставлению налоговых льгот руководство предприятий пока не знает, но пообещали прокомментировать ситуацию, «как только поступит соответствующая бумага». Также собеседники “Ъ” отметили, что в случае отмены льготы регистрироваться на территории Петербурга также не видят смысла, так как там подобная налоговая льгота была отменена год назад.
Как отметил в своем выступлении Роман Марков, к 2023 году предприятия нефтяного и газового сектора могут лишиться льготы по налогу на прибыль: такие изменения сейчас обсуждаются на федеральном уровне. Подобные изменения коснутся и Ленинградской области, где зарегистрировано несколько таких предприятий.
«Нужно понимать, что добыча нефти и газа в основном идет в Сибири и других областях, на территории Ленобласти идет лишь переработка. Поэтому к 2023 году в Минфине хотят отказаться от понятия “консолидированная группа налогоплательщиков”, которым сейчас предоставляется льгота на прибыль»,— добавил господин Марков.
В компании «КИНЕФ-Сургутнефтегаз» (нефтеперерабатывающий завод в Киришах) оперативно ответить на запрос “Ъ” не смогли.
По словам Романа Маркова, в ближайшее время анализ налоговых льгот, предоставляемых Ленобластью, продолжится в соответствии с критериями эффективности и неэффективности Минфина.
«В чем опасность того, что большой объем льгот у нас признается неэффективным? При расчете налогового потенциала региона мы эти деньги не получаем, но эта сумма в него входит. То есть с точки зрения Минфина мы выглядим более богатыми, чем это есть на самом деле. Это искажение в дальнейшем приводит к тому, что для нас устанавливаются более жесткие критерии по софинансированию федеральных программ и так далее»,— заключил вице-губернатор.
Аналитик ГК «Финам» Алексей Коренев считает, что проводимая политика в отношении неэффективных налоговых льгот верная, но лишь отчасти.
«Пользование налоговыми инструментами — самая действенная схема при наполнении бюджета региона,— говорит Алексей Коренев.— С одной стороны, избавление от неэффективных льгот — необходимая мера, но с другой стороны — нужно продумать варианты замены их. Отказ от налога на прибыль для нефтяников и газовиков для регионов, входящих в консолидированную группу, тоже оправдан. Добавленная стоимость формируется в районах добычи и должна оставаться в виде налогов именно там: это позволит выровнять бюджеты субъектов РФ».