Эффективное исполнение
Впервые с 2014 года все 35 госпрограмм Новосибирской области депутатами заксобрания признаны эффективными. Доклад об их исполнении и целевых показателях представил на заседании комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности замминистра экономического развития региона Виталий Шовтак. Парламентарии назвали отчет подробным и высказали пожелание сделать следующий документ более понятным и читаемым.
Подробнее о программах
17 октября на заседании комитета депутаты заксобрания заслушали сводный доклад об итогах реализации и оценке эффективности государственных программ Новосибирской области в 2017 году. Как сообщил замминистра экономического развития региона Виталий Шовтак, в прошлом году 96,3% расходов областного бюджета осуществлялось по целевому финансированию. Из 139,6 млрд руб., направленных на реализацию госпрограмм, 105,4 млрд руб., или 75,5%, составили средства областного бюджета, еще 10,7 млрд руб., или 7,7%, — федерального. Кроме этого, использованы 22 млрд руб., или 15%, из внебюджетных источников и 1,47 млрд руб., или 1%, — средства муниципалитетов.
Наиболее значительный объем средств из федерального бюджета в регионе привлекался на реализацию пяти проектов: «Развитие системы социальной поддержки населения и улучшение социального положения семей с детьми» (общий объем финансирования составил 20,9 млрд руб., в том числе 2,8 млрд руб. из федерального бюджета), «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (4,3 млрд руб. всего., в т.ч. 2,3 млрд руб. из федерального бюджета), «Развитие автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» ( 9,4 млрд руб. всего, в т.ч. 1,2 млрд руб. — средства федерального бюджета), «Развитие здравоохранения» (37 млрд руб. всего, в т.ч. 1,1 млрд из федерального бюджета), «Развитие образования, создание условий для социализации детей и учащейся молодежи» (25,2 млрд руб. всего, в т.ч. 910 млн руб. из федерального бюджета).
Всего в 2017 году в регионе было реализовано 35 госпрограмм. Для оценки их эффективности министерство экономического развития рассчитало 748 целевых индикаторов, 88% из которых выполнены более чем на 80%.
«Оценка эффективности реализации госпрограмм осуществляется на основе расчета интегральных показателей. В частности, соотносится интегральная оценка результативности с уровнем финансового обеспечения, а плановые показатели — с фактическим значениями. Если интегральная оценка эффективности программ более 0,8%, то программа признается эффективной. Если числовые значения оценки лежат в пределах 0,5–0,8%, то программа признается недостаточно эффективной, если оценка составляет менее 0,5%, то программа признается неэффективной»,— отметил Виталий Шовтак.
По результатам 2017 года впервые реализация всех 35 программ в Новосибирской области признана эффективной, отметил замминистра. В 2016 году были признаны недостаточно эффективными две программы, в 2015-м — одна госпрограмма.
По результатам 2017 года более 85% программ финансировались на уровне выше 90% и только по двум программам — «Региональная политика» и «Охрана окружающей среды» — было менее этой цифры.
Председатель бюджетного комитета Александр Морозов поинтересовался, каким образом министерство экономического развития определило форму подачи сводного доклада исполнения госпрограмм, назвав его технократическим и сложным для восприятия.
«Эта форма каким-то образом задана федеральным центром или вы сами определяете ее? Вы избрали абсолютно технократический способ подачи информации, свели цифры и выставили интегралы исполнения госпрограмм. Но вот более свободная и человеческая трактовка, на мой взгляд, была бы более уместной»,— высказался господин Морозов.
По словам замминистра, форма не закреплена федеральным центром, однако опыт коллег ведомство при подготовке доклада учитывало.
Депутат законодательного собрания Новосибирской области Ирина Диденко, в свою очередь, высказала пожелание обозначенные в стратегии цели, к которым стремится правительство региона, выражать и при принятии индикаторов. «Достигать эти цели не столько за счет понижения притязаний, сколько за счет улучшения качества своей деятельности»,— отметила она.
Виталий Шовтак согласился с тем, что поставленные в стратегии цели и индикаторы должны быть приближены к значениям целевых показателей. «Единственное, нужно понимать, что очень часто разработчики программ планируют из тех бюджетных возможностей, которые есть у региона. Министерство экономического развития со своей стороны постоянно методологически требует отчетности, и если расход был увеличен на десять копеек, то и показатели должны вырасти. Поэтому депутаты должны помогать при рассмотрении проектов государственных программ и их изменений»,— заявил представитель ведомства.
По словам заместителя председателя комитета Валентина Сичкарева, документ новый и депутаты рассмотрели его впервые. «Мы получили совокупный отчет в произвольной форме. Однако я предлагаю доработать документ на следующий год совместно с депутатским корпусом и при проектировании проекта областного бюджета 2019 года и госпрограмм сконцентрировать свое внимание и учесть как можно больше денег на наказы избирателей, даже если для этого придется минимизировать „жировые прослойки“ бюджета»,— сказал он.
В частности, отметил депутат, необходимо уделить внимание основным программам, которые отражают наказы избирателей: программа ЖКХ, чистая вода, дороги, ремонты школ и больниц, а также строительство ФАПов.
«На обсуждении проекта областного бюджета 2019 года министр финансов Виталий Голубенко говорил о том, что есть так называемый лист ожидания, который в целом по всем заявкам министерств оценивается в 32 млрд руб. Это те заявки, которые министерство подает в минфин, они пока не подтверждены ресурсами, но являются той суммой наказов, которые уже сейчас нужно выполнять, — это строительство школ, ФАПов, детских садов, того, что сегодня требуют люди,— озвучил он.— После оценки этой суммы минфином, исходя из возможности, потребности и значимости, цифра была сокращена до 17 млрд руб., в бюджете нашли отражение лишь 6 млрд руб. Итого на сегодня лист ожидания, который официально после первого чтения принят, составляет 11 млрд руб., которые мы бы хотели в конце года при корректировке и приросте доходов бюджета направить именно на эти объекты».
Валентин Сичкарев отметил, что в будущем при подготовке проектов госпрограмм и областного бюджета, пожелания депутатов будут учтены.
Органы власти и государственные структуры Новосибирской области с 2011 года проводят оценку эффективности государственных программ в соответствии с бюджетным кодексом, с 2016 года эта информация обобщается в сводный годовой доклад о ходе реализации эффективности госпрограмм в соответствии с принятым федеральным законом.