В Пермском крае продолжается административная реформа по преобразованию муниципальных районов в городские округа. По информации “Ъ-Прикамье”, создание городских округов обсуждается руководством Осинского, Верещагинского, Нытвенского и Ильинского районов. Кроме того, источники не исключают, что к обсуждению вопроса объединения могут вернуться Добрянка и Чусовой. В правительстве края утверждают, что не знакомы с инициативами муниципалитетов. В то же время краевые власти заявляют о готовности поддержать объединительные процессы. Эксперты не исключают перехода Пермского края к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Как стало известно “Ъ-Прикамье”, в муниципалитетах края обсуждается возможность реорганизации территорий в городские округа. По словам собеседников “Ъ-Прикамье” в краевом парламенте, такие переговоры идут в Добрянке, Осе, Чусовом, Октябрьском, Ильинском, Александровске, Нытве, Очере и Кудымкаре.
Руководители Осинского, Верещагинского, Нытвенского, Ильинского районов подтвердили, что обсуждают возможность создания городских округов. Однако окончательные решения по срокам муниципалитеты пока не приняли.
Глава Ильинского района Анатолий Красноборов отметил, что на территории уже произошло объединение по так называемому «ленинградскому варианту». «С 1 октября у нас уже работает единая администрация для Ильинского сельского поселения и муниципального района. По образованию округа пока думаем, обсуждаем»,— пояснил руководитель.
С главами Кудымкара, Октябрьского, Чусовского и Добрянского районов связаться не удалось, они не отвечали по известным редакции номерам телефонов. Руководитель Кудымкарского района Валерий Климов от комментариев отказался.
В пресс-службе краевого министерства территориального развития заявили, что информация о возможном объединении от вышеназванных территорий в ведомство не поступала. «Процессы укрупнения территорий в Пермском крае проводятся по инициативе муниципалитетов и должны быть согласованы с главами, депутатами и, что самое главное, с населением. Такие территории краевые власти готовы поддерживать в их начинаниях и оказывать всестороннюю методическую и правовую помощь»,— добавляют в министерстве.
Отметим, что ранее уже обсуждалась возможность создания городских округов на базе Добрянки, Чусового и Осы. Как рассказал “Ъ-Прикамье” источник, близкий к администрации Осинского района, против объединения выступали депутаты гордумы Осы. «Депутаты нового созыва более лояльны к этой идее»,— отмечает собеседник.
Депутаты гордумы Добрянки прошлого созыва от фракции «Единая Россия» предлагали создать городской округ еще в конце февраля. Однако тогда народным избранникам не удалось согласовать эту инициативу с руководством края. Источник, близкий к думе, не исключает, что в новом созыве фракция может вернуться к этому вопросу.
Источник, знакомый с ситуацией в Чусовом, сообщил, что территория готова к объединительным процессам, но запустить их мешает риск потери статуса территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Этот статус связан с налоговыми льготами для резидентов территории.
Похожая проблема возникла и в Нытве. Сейчас заявку на получение муниципалитетом статуса ТОСЭР рассматривает федеральное Министерство экономического развития. «Пока мы сконцентрировались на работе по заявке. Как разберемся, будем прорабатывать вопрос создания городского округа»,— поделился собеседник, близкий к администрации Нытвенского района.
Процессы, связанные с созданием городских округов на базе районных центров и присоединением к ним поселений муниципальных районов, начались в прошлом году. В итоге были созданы Гремячинский, Кизеловский, Краснокамский, Чайковский, Оханский и Горнозаводский городские округа. Кроме того, поселения Соликамского и Усольского муниципальных районов присоединились к уже созданным городским округам на базе Соликамска и Березников.
Объединительные процессы активно поддерживали краевые власти. Так, губернатор Прикамья Максим Решетников предлагал вернуться к одноуровневой системе местного самоуправления. По мнению губернатора, это позволит существенно сократить расходы на содержание органов власти. Отметим, что в проекте бюджета на 2019–2021 годы заложены средства на компенсацию выпадающих доходов бюджетов преобразованных муниципалитетов. Кроме того, новые городские округа получат из краевого бюджета дополнительные средства на программы развития.
Политконсультант Людмила Ознобишина предполагает, что губернатор Пермского края планирует перейти к преимущественно одноуровневой системе местного самоуправления. «Сейчас в крае преобладает двухуровневая система (район — поселение). Это особенность региона. Однако нередки ситуации, когда большинство местных полномочий финансово не обеспечены. А поселенческий уровень является глубоко дотационным. Немалая часть расходов „проедается“: идет на содержание чиновников, на зарплаты бюджетников. Поэтому, с точки зрения экономии бюджетных средств и централизации управления, создание округов имеет свою логику»,— поясняет эксперт.
«Но при создании новых округов нужно учитывать и другие значимые факторы. Например, концентрацию населения и производительных сил в базовом городском поселении»,— добавляет политконсультант.