Многолетнее обсуждение чувствительных для потребителя вопросов оплаты услуг за передачу электроэнергии внезапно оживилось и приняло вид тарифной реформы, крайне выгодной электросетевому комплексу. Первые лица правительства в целом утвердили введение оплаты неиспользуемой электросетевой мощности, фактическое возвращение "последней мили" через дифференциацию тарифов ФСК и частичную оплату льготного техприсоединения для мелких потребителей. Но промышленность сопротивляется этому всеми силами, прося правительство не увеличивать финансовое давление на сектор, в том числе в условиях санкций со стороны США.
Правительство встало на сторону "Россетей" по основным вопросам, касающимся оплаты их услуг крупными потребителями
Фото: Кристина Кормилицына, Коммерсантъ / купить фото
Древние писания
Летом-осенью нынешнего года произошел резкий прорыв в обсуждении давних инициатив по изменению оплаты услуг электросетевого комплекса, которые "лежали в столе" долгие годы. Предпосылки к возобновлению дискуссии обеспечила смена правительства в мае: несмотря на то что глава Минэнерго Александр Новак и его профильный заместитель Вячеслав Кравченко сохранили свои посты, сменился вице-премьер, курирующий энергетику, и дела у Аркадия Дворковича принял Дмитрий Козак. Вкупе с относительно недавним (сентябрь 2017 года) назначением главы "Россетей" Павла Ливинского это дало толчок к реанимации старых инициатив.
Так, возобновилась дискуссия об оплате резерва простаивающей электросетевой мощности — форсируемой "Россетями", а ранее их предшественником Холдингом МРСК концепции оплаты потребителями содержания электросетевых объектов, мощность которых зарезервирована под них, но не используется. Дискуссии этой уже много лет, начало ей положило исключение инвестиционной составляющей в плате за техприсоединение с 1 января 2011 года. В результате потребитель перестал нести обязательства по оплате объема капитального строительства, который связан с его присоединением. В результате получилось так: региональный инвестор заявлял проект, за реализацию которого ответственности никакой не нес, однако местные власти включали его в программы развития региона и на основании этого формировали и согласовывали инвестпрограмму региональных распредсетевых компаний (МРСК). В силу существования "последней мили", которая обязывала прямых потребителей ФСК субсидировать и распредсетевой комплекс, вся совокупность затрат на эту стройку вместо того, чтобы лечь на плечи мелкого бизнеса и населения, распределялась между всеми потребителями региона пропорционально объемам передачи, и наибольшую нагрузку в результате несла промышленность. В рамках договоров "последней мили", существовавших с 2005 года, участок магистральной сети, к которому был подключен крупный потребитель, формально передавался распредсетям, что заставляло их оплачивать и дорогостоящее содержание сетей для населения и мелких и рассредоточенных потребителей региона. Но в 2013 году было принято решение снизить "перекрестку" (ее объем тогда оценивался в 220 млрд руб.) и в том числе отменить "последнюю милю". Для того чтобы не ударить одномоментно по доходам электросетей (их потери оценивались в 58 млрд руб. в год), ее решили отменять не резко и повсеместно, а с плавным переходом. К июлю 2017 года "последняя миля" была отменена и сохранилась до 2029 года только в четырех регионах.
Перекрестный обстрел
Но 26 июня проблема "перекрестки" была вновь поднята на правительственном уровне: вице-премьер Дмитрий Козак заслушал Минэнерго, доложившее, что к 2022 году ее объем вырастет до 417 млрд руб. при 368 млрд руб. по итогам 2017 года, и поддержал предложение министерства не перекладывать платежи на население (в таком случае тариф поднимался бы на 14% в год), а фактически вернуть "последнюю милю". Как и четыре года назад, взамен Минэнерго предложило дифференцировать тарифы ФСК, переведя прямых потребителей услуг магистрального комплекса на распредсетевой тариф ВН. По оценке Минэнерго, ежегодные платежи крупных потребителей в таком случае выросли бы на 38,25 млрд руб. в год, сетевой тариф для них вырастет на 98%, но тариф распределительных сетей снизится на 4-5%.
16 августа на обсуждение был вынесен новый проект постановления правительства об оплате резерва, подготовленный Минэнерго. А на совещании 31 августа вице-премьер Дмитрий Козак, "приняв к сведению" предложения о дифференциации тарифов ФСК, остальные электросетевые инициативы Минэнерго в целом поддержал. Предложение по неиспользуемой мощности, доработанное по итогам совещания, предполагает оплату потребителями 10% резерва в 2020 году, 15% — в 2021-м, 20% — в 2022-м и 60% — с 2023 года. На стопроцентную оплату должны перейти в 2024 году. Также было одобрено введение частичной (5 тыс. руб. за 1 кВт) оплаты льготного техприсоединения потребителей до 150 кВт. А 4 сентября поддержал эти инициативы и премьер Дмитрий Медведев.
Нажать на передачу
Потребители выступили резко против этой инициативы единым фронтом. 11 сентября руководители СИБУРа, "Русала", НЛМК, "Металлоинвеста", Evraz и "Северстали" направили премьеру письмо со своими возражениями против этого пакета инициатив. Фоновый, но немаловажный фактор, который, по всей видимости, оказал влияние на позицию госчиновников по увеличению платежей потребителей,— апрельские санкции США, запрещающие ряду представителей крупного бизнеса РФ вести бизнес с резидентами США и закрывающие доступ к американской финансовой системе. В санкционном списке Минфина США (SDN-список), например, оказался один из наиболее чувствительных к изменениям энергоцен крупных потребителей — "Русал" Олега Дерипаски, у которого примерно 40% в себестоимости приходится на электричество. Группа ГАЗ того же собственника (тоже в списке) также просила отказаться от введения платы за резерв: соответствующее письмо господину Козаку 18 сентября направил глава группы Вадим Сорокин, апеллируя, в частности, к давлению санкций со стороны США. С учетом уже принятых мер господдержки промышленности, попавшей под санкции, неудивительно, что голос санкционных компаний в дискуссиях о росте электросетевых тарифов может восприниматься как более весомый, нежели возражения промышленности, находящейся в рядовых внешнеполитических обстоятельствах.
В итоге госчиновники несколько смягчили свою позицию по резерву: по итогам совещания с металлургами Дмитрий Козак 19 сентября поручил профильным ведомствам — Минэнерго, Минэкономики и ФАС — дополнительно проработать с ассоциацией "Русская сталь" "вопросы исключения положений, предусматривающих оплату резерва мощности в отношении собственной генерации потребителей и оплату резерва, обусловленного требованиями к надежности и безопасности электроснабжения промышленных объектов". А 25 сентября эти же тезисы поддержали и нефтяники — с просьбой отменить оплату резерва к Дмитрию Медведеву обратились гендиректор "Газпром нефти" Александр Дюков, президент ЛУКОЙЛа Вагит Алекперов и глава "Сургутнефтегаза" Владимир Богданов, указавшие на необходимость убрать из оплачиваемых объемов резерв на надежность и на обеспечение собственной генерации.