27 сентября в Ижевске в рамках заседания ассоциации законодательных органов ПФО парламентарии обсудили проблему распределения компетенций между федеральными, региональными и муниципальными уровнями. Присутствующие сошлись во мнении, что низкая финансовая обеспеченность переданных полномочий не дают субъектам развиваться, снижают качество жизни населения и загоняют регионы в долги.
(слева направо) Спикер госсовета Удмуртии Алексей Прасолов, спикер заксобрания Пензенской области Валерий Лидин, помощник полпреда президента в ПФО Алексей Симонов
Фото: Пресс-служба госсовета Удмуртии
27 сентября в Ижевске прошло заседание ассоциации законодательных органов ПФО. Одной из главных тем среди парламентариев стало совершенствование бюджетного законодательства в части сбалансированного распределения компетенций между федеральными, региональными и муниципальными властями. Отмечалось, что спущенные регионам из федерального центра полномочия требуют серьезного финансового обеспечения, которое не всегда может быть гарантировано субъектами. По наблюдению законодателей, это влечет за собой возникновение долгов, дефицитных бюджетов и, как следствие, ухудшение жизни населения.
«По предварительной оценке правительства РФ, с 2005 года федеральный центр возложил на регионы более 630 полномочий, из них только 117 — с соблюдением процедуры, установленной федеральным законодательством»,— выступил координатор ассоциации, спикер заксобрания Пензенской области Валерий Лидин. По словам господина Лидина, несмотря на активную передачу полномочий, после принятия федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» значительно увеличилось количество вопросов местного значения.
При этом местным бюджетам не компенсировали не только расходы на их решение, но и «стоимость» исполнения новых обязательств
«Субъекты РФ оказались неспособны надлежащим образом финансировать реализацию возложенных на них полномочий за счет собственных бюджетов, как следствие — дефицитность бюджетов и значительная долговая нагрузка регионов»,— добавил Валерий Лидин. Например, профицитный бюджет Удмуртии, принятый на 2018 год, — технический. Властям региона пришлось выполнить требование Минфина РФ о сокращении госдолга, без этого условия республика не сможет заменять коммерческие кредиты бюджетными. На 1 сентября 2018 года госдолг республики составлял 47,1 млрд руб. Для сравнения, в Кировской области этот показатель составляет более 25 млрд руб. «При этом 800 млн руб. мы тратим на обеспечение этих долгов»,— сообщил председатель заксобрания области Владимир Быков.
Как рассказал координатор ассоциации, суммарный объем долговых обязательств субъектов РФ в ПФО составил 53% по отношению к объему собственных доходов без учета объемов безвозмездных поступлений за 2017 год. В общем количестве муниципальных образований, утвердивших местные бюджеты в 2017 году, 47,4% бюджетов исполнено с дефицитом и 52,6% — с профицитом.
На сегодняшний день получателями дотаций из федерального бюджета на выравнивание бюджетной обеспеченности являются 12 из 14 регионов ПФО. Исключениями являются Татарстан и Самарская область
Татарстан также входит в число регионов-доноров, не получающих дотаций. Их по стране осталось восемь. «Было 28 доноров в России в 1990-е, когда бюджет 50 на 50 был. Пополняли федеральный бюджет, свои бюджеты. Сегодня субъектов, которые без дотаций не могут жить, становится все больше. Скукоживается налоговая база»,— считает спикер госсовета Татарстана Фарид Мухаметшин. При таком положении у субъектов все чаще появляется желание стать регионами-реципиентами, поскольку при передаче полномочий регионы получают деньги от федерации. Отметим, что Удмуртия — дотационный регион, являющийся в то же время «рекордсменом» в ПФО по отчислению налогов в федеральный бюджет. В 2017 году перевели порядка 70% поступивших средств. В республику из федерации возвращается менее 30%.
Также законодатели заметили, что наибольшая несбалансированность обеспеченности наблюдается в муниципальных образованиях. «Проблема недофинансирования расходных обязательств у муниципалитетов начинает существенно влиять на уровень жизни на территории»,— считает заместитель председателя заксобрания Нижегородской области Александр Табачников. Фарид Мухаметшин добавил, что подобная система налогообложения сводит на нет заинтересованность муниципалитетов. «Он еще взял кредиты, но знает, что их надо вернуть, обслуживать проценты. При этом 70% налогов с моей территории забирают. Это не позволяет мне ставить в такой риск свою территорию, поселение, деревню, поэтому кукожится наша экономика»,— рассказал Мухаметшин.
По итогам встречи представители заксобраний договорились о том, чтобы рекомендовать Госдуме РФ ускорить принятие внесения изменений в ч. 2 Налогового кодекса РФ в части переноса срока уплаты транспортного налога, земельного налога и налога на имущество физических лиц с 1 декабря на 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом; дать право законодательным органам субъектов устанавливать льготы по региональным налогам, а представительным органам муниципальных образований — на льготы по местным налогам.