На заседании бюджетного комитета заксобрания Новосибирской области 19 сентября депутаты одобрили существенные изменения в региональное бюджетное законодательство, обсудили отчеты контрольно-счетной палаты и эффективность расходов на дорожное строительство. Речь, в частности, шла о продлении сроков подготовки бюджета и увеличении доходной части.
Фото: Пресс-служба законодательного собрания Новосибирск
Фото: Пресс-служба законодательного собрания Новосибирск
Принято к рассмотрению
Врио министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко сообщил, что проектом закона доходы областного бюджета на 2018 год предлагается увеличить на 1,1 млрд руб. за счет безвозмездных поступлений из федерального бюджета. Расходная часть возрастет на такую же сумму — 1,1 млрд руб.
Общая сумма поправок в бюджет текущего года составила 2,2 млрд руб., полученных областным бюджетом за счет экономии ассигнований по собственным расходам, а также благодаря федеральным дотациям. 972 млн руб. планируется направить на подготовку объектов ЖКХ к отопительному сезону, еще 500 млн руб. — на реконструкцию здания школы по улице Охотская в Новосибирске, приобретение оборудования и проведение капитального ремонта городской детской клинической больницы скорой медицинской помощи, а также на укрепление материально-технической базы плавательного бассейна «Нептун».
На повышение заработной платы работников культуры и дополнительного образования в рамках исполнения указов президента РФ будут направлены 240 млн руб., еще более 175 млн руб. — на транспортное обслуживание населения, почти 70 млн руб. — на укрепление материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений, 260 млн руб. пополнят резервный фонд правительства области для предотвращения и ликвидации ЧС на территории региона.
К распределению средств у депутатов оказались вопросы. Председатель комитета Александр Морозов попросил у врио министра ЖКХ Дениса Архипова пояснений в отношении 972 млн руб. «Это дополнительно понесенные расходы коммунальных предприятий, не учтенные в тарифах, — на погашение задолженности за уголь, за проведенные ремонты»,— объяснил врио министра. Тему продолжил и первый заместитель председателя законодательного собрания Андрей Панферов, напомнивший о принятом областном законе о передаче полномочий по организации деятельности в сфере ЖКХ на уровень районов. «Насколько эффективен предпринятый шаг? Есть ли анализ проведенной работы?» Оказалось, общий анализ на сегодня отсутствует, поскольку еще не все районы завершили передачу полномочий, связанных в том числе с передачей прав собственности.
В числе обсужденных на заседании комитета также поправки, связанные с реализацией подпрограммы «Благоустройство территорий населенных пунктов» областной госпрограммы «Жилищно-коммунальное хозяйство Новосибирской области в 2015–2022 годах». Принцип перераспределения финансов объяснил заместитель председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам Дмитрий Козловский: межведомственной комиссией с участием депутатов, представителей «Народного фронта», общественности принято решение сэкономленные на торгах деньги передать муниципалитетам, которые показали очень хорошие результаты в реализуемых проектах — Михайловской набережной (Новосибирск) и Усть-Тарке». Целый ряд поправок представил комитет по транспортной, промышленной и информационной политике. Как пояснил его председатель Федор Николаев, все поправки связаны с перераспределением средств и не касаются параметров бюджета.
Депутаты единогласно поддержали предложение заместителя председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Ирины Диденко направить дотацию, выделенную региону за сверхнормативные поступления от прибыли предприятий в федеральный бюджет, на стимулирование инвестиционной деятельности в реальном секторе экономики с тем, чтобы увеличивать доходную базу региона в дальнейшем.
Также депутаты обсудили законопроект «Внесение изменений в региональный закон «О бюджетном процессе в Новосибирской области». Проект предполагает сразу несколько существенных изменений в бюджетном процессе. Самое важное — продление сроков подготовки бюджета. Сейчас внести документ в заксобрание можно до 1 октября, поправка предлагает сдвинуть этот срок до 1 ноября.
Господин Голубенко пояснил, что перенос сроков даст возможность качественной проработки документа, если учитывать, что проект федерального бюджета, влияющий на региональный, обнародуется только в сентябре. Также поправки дадут возможность изменения основных параметров бюджета в период между первым и вторым чтением законопроекта. Предполагается, что это придаст бюджетному процессу более оперативный характер.
Аудиторский отчет
На заседании комитета депутаты приняли два отчета по результатам проверок контрольно-счетной палаты (КСП). В первом документе анализировалась законность и эффективность использования бюджетных субсидий двумя областными организациями — Гарантийным фондом и Фондом микрофинансирования. В частности, речь шла о предоставлении гарантийному фонду в период с 2009 по 2013 годы субсидии областного бюджета в сумме более 1 млрд руб., из них — 838,8 млн руб. за счет средств федерального бюджета.
Фонду микрофинансирования с 2010 по 2016 годы были предоставлены субсидии областного бюджета в сумме 528,6 млн руб., в том числе 388,4 млн руб. — за счет средств федерального бюджета.
Аудитор региональной КСП Елена Саблина рассказала, что в 2014 году фондами был получен значительный убыток из-за отзыва лицензии у одного из банков, в котором Гарантийный фонд разместил 87,3 млн руб., Фонд микрофинансирования — 177,1 млн руб. Речь идет о «Мой банк. Ипотека». Доля микрозаймов, выданных вновь зарегистрированным и действующим менее одного года субъектам МСП, в 2017 году составила 2% (при установленном Минэкономразвития РФ нормативе в 7%). Показатель эффективности размещения средств Фонда микрофинансирования в 2017 году составил 68,3% (при плане 70%).
Существенных нарушений законности проверяющие не выявили. Депутаты рекомендовали фондам предпринять меры для того, чтобы максимально привлекать средства федерального бюджета.
Майский указ обеспечил рост показателей
Второй отчет КСП был посвящен результатам мониторинга реализации «майских указов» президента в 2017 году.
Заместитель председателя КСП Павел Подковырин рассказал о достижении показателей социально-экономического развития. Темп роста промышленного производства в реальном выражении увеличился со 101,3% до 103,0%, сельского хозяйства — со 101,5% до 107,4%, розничной торговли — с 95,3% до 102,5%, платных услуг населению — с 99,7% до 102,4%, инвестиций в основной капитал — с 92,2% до 100,2%. Однако объемы строительных работ продолжали сокращаться (80,1% к уровню 2016 года). Индекс потребительских цен уменьшился с 106,2% до 102,9%. За счет этого темп роста среднемесячной заработной платы в реальном выражении увеличился с 101,2% до 105,0%. Уровень общей безработицы сократился с 7,4% до 6,0%. Однако среднедушевые доходы продолжали сокращаться (94,9% к уровню 2016 года). В связи с этим доля населения с доходами ниже прожиточного минимума увеличилась с 17,0% до 17,2%.
Отчет КСП вызвал острые замечания депутатов. В частности, проверка КСП выявила нарушения в использовании бюджетных инвестиций Биотехнопарком.
При этом показатели бизнес-плана Биотехнопарка на 2011–2015 годы не достигнуты и не определены источники финансирования, которое предусмотрено в размере 4,22 млрд руб. на ближайшие 10 лет, и территории для дальнейшего развития организации. Деятельность Биотехнопарка является убыточной (за 9 месяцев 2017 года убытки составили 62,9 млн руб.), отметили депутаты. В частности, убытки в сумме 8,8 млн руб. были получены при реализации договора соинвестирования строительства Центра коллективного пользования. Напомним, что в январе этого года депутаты были возмущены многомиллионными нарушениями, которые вскрыли аудиторы КСП. С учетом предложений региональных аудиторов в 2018-м принят новый закон об управлении и распоряжении областной собственностью, в котором определен порядок представления интересов области на собраниях акционеров и советах директоров акционерных обществ, участвующих в реализации областной инвестиционной и инновационной политики.
Депутаты потребовали предоставить программу развития кластера. «Нам нужен элементарный бизнес-план,— заявил депутат Валерий Червов.— Что нам достанется — яйца или бульон от их варки?» Врио министра экономразвития Ольга Молчанова сообщила, что этот вопрос планируется решить до конца года. Депутаты решили рассмотреть программу развития Биотехнопарка в декабре.
Бюджетные показатели
Виталий Голубенко доложил об итогах исполнения бюджета за первое полугодие. Плановая динамика собственных доходов была выдержана, сообщил чиновник. Из 184 млрд руб. в первом полугодии 2018-го исполнено 65 млрд руб., из них 55,5 млрд — собственные доходы. Прирост поступления собственных доходов к первому полугодию 2017-го составил 8%. Меньше плановых оказались поступления налога на имущество (-3,7%), налога на прибыль (-2,2%), акцизов (-0,5%). «Понимая динамику, мы в июне корректировали план по собственным доходам,— напомнил Голубенко.— Показатель по НДФЛ увеличили, а по налогу на прибыль уменьшили».
Выросла отдача от налоговых поступлений в оптово-розничной торговле (на 2%), в сегменте обрабатывающих производств (на 2%), в добыче полезных ископаемых (самый внушительный прирост — 44%). Восстановилась положительная динамика в финансовой отрасли (+18%).
Возросли и суммы возвратов на расчетные счета налогоплательщиков. Зачет излишне уплаченных сумм налога на прибыль вырос вдвое — до 1 млрд руб.
Поступления от налога на доходы физлиц выросли на 9,6%. Этот показатель полностью совпадает с динамикой роста средней начисленной заработной платы.
На 8% выросли поступления в региональный бюджет от акцизов на нефтепродукты. А вот по акцизам на алкогольную продукцию плановая динамика не достигнута, исполнено только 92% от планового показателя. На ситуацию прежде всего повлияло изменение порядка распределения доходов от косвенного налога на крепкий алкоголь. Если в прошлом году 40% от этих поступлений направлялись в бюджет, то в этом году практически вся сумма распределилась централизованно через федеральный бюджет исходя из данных по результатам розничных продаж.
Общая сумма недоимки в бюджет остается высокой — 5,2 млрд руб. — несмотря на то, что за полугодие она снизилась на 15% благодаря списанию безнадежной задолженности физлиц (в основном по транспортному налогу). Недоимка юридических лиц, напротив, возросла на 530 млн руб.
Расходы бюджета по итогам полугодия 2018-го составили 65 млрд руб., что на 12 млрд больше, чем в аналогичный период прошлого года.
Внутренний долг области составил на 1 июля 23 млрд руб. (он сократился с начала года на 4,9 млрд руб.). С целью минимизации расходов были задействованы временно свободные остатки средств учреждений, а также привлекались краткосрочные кредиты федерального казначейства. «Это позволило формировать экономию!» — заявил Голубенко.
В то же время в банках регион практически не кредитовался, были перезаключены ранние соглашения в рамках требования правительства РФ о том, чтобы ставка кредитования не превышала ключевую ставку ЦБ более, чем на 1%. Сегодня все соглашения приведены в соответствие.
У депутатов возникли вопросы в отношении эффективности бюджетных трат на дорожное строительство. Как отметил председатель комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Александр Морозов, в ряде проектов объем реализации необходимо уменьшить в виду отсутствия необходимости: «При строительстве дороги в село Довольное цена одного километра стремится к 100 млн руб. Зачем нам колоссальные работы с рытьем обочин, с углублением чуть ли не до базальта? Планово-предупредительный ремонт может решить проблему. Считаю, мы должны определять способ ремонта, а не давать его на откуп коммерсантам».
Виталий Голубенко заявил, что в настоящее время в регионе разрабатывается нормативный акт, который определит объемы затрат на капремонт дорог в соответствии с постановлением правительства РФ № 658. «Но конечную стоимость ремонта все равно определяет на месте проектная организация. Что касается вопроса почему дорого? Для дорог, которые строились в 60-х годах, характерен пучинистый грунт. В этом случае плановый ремонт не спасет, через год асфальт разрушится. Нужны весомые затраты. На более ровных участках можно сделать более дешевый ремонт»,— отметил он.
Тем не менее, заявил господин Морозов, в министерстве должны объяснять величину трат.