В Пермском крае объявлен конкурс по выбору регионального «мусорного» оператора. Параллельно участники рынка и эксперты обсуждают тариф за услуги регионального оператора для жителей края. По подсчетам участников рынка, средний обоснованный тариф составляет 100 руб. с человека. В деталях мнения расходятся. Одни утверждают, что в тариф стоит включить инвестнадбавку для строительства новых полигонов и другой инфраструктуры, связанной с ТКО. Другие спциалисты считают, что в тариф достаточно заложить базовые расходы на транспортировку и утилизацию мусора.
В конце июля региональная служба по тарифам (РСТ) объявила конкурс по отбору оператора по работе с твердыми коммунальными отходами (ТКО). Предполагается, что соглашение с оператором будет заключено до конца сентября. Согласно конкурсной документации, соглашение заключается на десять лет. Максимальная стоимость услуг регионального оператора – 2,9 млрд руб. в год. По условиям соглашения, победитель конкурса обязуется обеспечивать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Пермского края.
С 1 января 2019 года жители края будут платить за услуги оператора по единому тарифу. При этом в РСТ говорят, что тариф для населения будет утвержден после подведения итогов конкурса, в результате переговоров с регоператором.
Как поясняет директор по взаимодействию с органами госвласти Ассоциации операторов Пермского края в области обращения с отходами Дмитрий Клещев, расходы, которые можно заложить в тариф, делятся три составляющие: регулируемые (захоронение, утилизация и обеззараживание) и нерегулируемые (транспортировка), куда входят и средства на обеспечение работы самого оператора.
«Сегодня существует максимальная цена, заложенная в условиях конкурса. Участники аукциона будут подавать свои предложения, в результате которых цена может снизиться либо остаться такой же. Для утверждения единого тарифа на коммунальную услугу победитель конкурса должен обосновать свои расходы и подготовить подтверждающие документы. Тогда мы увидим конкретные цифры. Однако говорить об окончательных параметрах тарифа можно будет только по итогам первого года работы оператора, когда накопится статистика и будут понятны реальные расходы», – утверждает господин Клещев.
По словам депутата краевого законодательного собрания Ильи Шулькина, «70% (а в отдаленных территориях – до 90%) расходов оператора составляет транспортировка мусора». «Затем идет сбор и утилизация. Оператор должен заложить в тариф содержание контейнерных площадок, вывоз мусора и утилизацию. Это базовые статьи расходов», – поясняет депутат.
Остальные составляющие тарифа, как отмечает господин Шулькин, зависят от стратегии работы с ТКО, обозначенной краевыми властями. «Если предусматривается более глубокая переработка и сортировка мусора, то в тариф могут быть заложены расходы на создание соответствующей инфраструктуры – площадок для мусороперегрузки и сортировки мусора», – продолжает депутат.
По его мнению, в тариф может быть включена и инвестнадбавка. «Если технологический цикл утилизации меняться не будет и мусор продолжат закапывать на полигонах, то инвестиционная надбавка будет касаться только строительства новых полигонов. Если мусор будет сжигаться или перерабатываться иным способом, это тоже повлечет за собой пересчет тарифа», – добавляет Илья Шулькин. «Остаются также расходы, связанные с содержанием самого оператора: обслуживание биллинга, зарплата сотрудников. Но в сравнении с основными расходами это не столь существенные суммы», – считает депутат.
Дмитрий Клещев предполагает, что с включением в тариф инвестнадбавки могут возникнуть сложности. «На сегодняшний день соглашение, обязывающее частного инвестора строить региональную инфраструктуру, есть только с компанией «Буматика». РСТ, в свою очередь, не имеет права возложить эти обязанности на регоператора. В то же время участники рынка, которые сейчас осуществляют деятельность, причем как регулируемую, так и нерегулируемую, теперь могут включить такие расходы в свои инвестиционные программы. Для этого соглашение не требуется», – рассуждает эксперт.
Заведующий лабораторией экологии и охраны природы ПГНИУ Дмитрий Андреев отмечает, что региональному оператору «придется работать с утвержденными правительством схемой и программой обращения с отходами». «Но эти документы несовершенны. Там много говорится про перегрузку и перевозку мусора, и почти ничего – про сортировку на местах отходов и переработку», – считает эколог.
По его словам, включать расходы на переработку мусора в тариф нет смысла. «Это то же самое, что платить обогатительной фабрике за добычу руды за счет жителей региона. Переработчики получают сырье, из которого будут делать продукт. За счет этого региональный оператор может получить дополнительные доходы», – утверждает господин Андреев.
Председатель ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» Александр Зотин опасается, что компенсация повышенных затрат на перевозку ТКО в отдаленных территориях может привести к росту тарифа. «Закладываемые в тариф расходы определены законом. Это НВВ (необходимый валовый доход) оператора, который должен быть обоснован экономически. В случае утверждения единого оператора на всей территории Пермского края, для эвакуации мусора из труднодоступных мест тариф будет субсидировать этот процесс за счет развитых территорий. Конкретно для пермяков это сулит повышение тарифа», – полагает господин Зотин.
По мнению Ильи Шулькина, расходы на вывоз мусора в разных территориях удастся сбалансировать. «Регоператор обязан организовать аукционы, разделив территорию края на лоты. Внутри них можно складывать высокодоходные маршруты и прикреплять к ним низкорентабельные», – поясняет депутат.
Дмитрий Клещев считает, что экономически оправданный средний тариф не должен превышать 100 руб. с человека. «Сейчас в Пермском крае величина тарифа существенно различается. Используется пять-шесть разных определений тарифа, разные нормативы, разные подходы. На сегодняшний день тариф «прыгает» от 30 до 160 руб. Новый тариф должен усреднить ситуацию, сделать ее справедливой для всех территорий Пермского края», – отмечает эксперт. «Думаю, что тарифа, близкого к ста рублям, будет достаточно для того, чтобы запустить реформу, провести ее и в перспективе выйти на системные мероприятия, направленные не только на захоронение мусора, но и на его переработку», – добавляет он.
Учредитель ООО «ТД «Экобэст» Тимур Филимонов считает обоснованным тариф в размере 100–150 руб. с человека в зависимости от отдаленности населенных пунктов. «Расчет тарифа – логистическая задачка, основанная на расположении объектов приема и вывоза. Задача краевых властей – найти баланс между интересами населения и объективной необходимостью повышать тариф. Предполагаю, что тариф вырастет, но его увеличение не будет существенным», – отмечает господин Филимонов.
По мнению гендиректора ООО «Буматика» (специализируется на вывозе и переработке промышленных отходов) Сергея Чудинова, более детально обсуждать инвестиционную часть тарифа можно будет только после подписания соглашения с регоператором.
По данным РСТ, сейчас в Пермском крае перерабатывается только 2% мусора. При этом федеральное законодательство предписывает довести этот показатель до 50%. На сегодняшний день большая часть ТКО вывозится на полигоны. Туда ежегодно отправляется около 600 тыс. тонн отходов. При этом лицензией обладают лишь 50% полигонов. На незаконные свалки ежегодно вывозится около 300 тыс. тонн ТКО. Ранее на встрече с депутатами краевого парламента руководитель региональной службы по тарифам, вице-премьер Антон Удальев заявлял, что на приведение отрасли в порядок требуется не менее 35 млрд руб.