В Прикамье продолжает развиваться конфликт между краевыми властями и владельцами нестационарных торговых объектов. Губернатор отозвал из краевого парламента поправки, разрешающие регулировать размещение НТО муниципальными правилами благоустройства. Официально это объясняется внесением аналогичных изменений в Градостроительный кодекс РФ. При этом негативный отзыв на изменения в региональное законодательство дала и прокуратура края, указавшая на непроработанность проекта. Эксперты утверждают, что федеральные поправки действительно дают муниципальным властям право регулировать размещение НТО, но не распространяются на объекты на частных землях.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Губернатор Пермского края Максим Решетников отозвал поправки к региональному закону «О градостроительной деятельности» в Пермском крае, внесенные им в конце июля этого года. Предлагаемые изменения разрешали регулировать размещение нестационарных торговых объектов (НТО) муниципальными правилами благоустройства. Предполагалось, что инициатива губернатора будет рассмотрена на пленарном заседании заксобрания 16 августа.
Как пояснили в пресс-службе краевого парламента, необходимость в краевом законе отпала в связи с принятием изменений в Градостроительный кодекс РФ. «Региональный законопроект, как и федеральный закон от 3 августа 2018 года, вводит понятие нестационарных некапитальных строений и сооружений. Он предусматривает также комплексное регулирование вопросов размещения таких объектов, которое муниципальные образования могли бы применять посредством включения данных вопросов в правила благоустройства. Таким образом, пробел в правовом регулировании надлежащим образом восполнен», — сообщается на сайте краевого парламента.
В пресс-службе главы региона пояснили, что необходимость внесения изменений на уровне субъекта отпала, потому что появились соответствующие полномочия и нормы в федеральном законодательстве.
По другой версии, отзыв документа может быть связан с замечаниями краевой прокуратуры. Об этом „Ъ-Прикамье“ сообщили несколько собеседников в депутатском корпусе. Так, в заключении надзорного органа (имеется в распоряжении редакции), говорится что регулирование НТО, расположенных на частных землях, не входит в компетенцию субъекта РФ. Кроме того, в проекте не указаны природно-климатические, географические или социально-экономические особенности муниципальных образований, на основании которых требуется регулирование правилами благоустройства дополнительных вопросов.
Кроме того, в прокуратуре отмечают, что проект, затрагивающий интересы предпринимателей и владельцев земельных участков, требует проведения оценки регулирующего воздействия. А эта процедура до внесения законопроекта в региональный парламент не проводилась. В пресс-службе губернатора утверждают, что отзыв проекта закона не связан с заключением прокуратуры, поскольку позиция была заранее согласована с ними.
В июле предпринимателям и представителям пермских ТСЖ удалось отменить изменения в правила благоустройства, принятые Пермской думой и запрещающие размещение НТО на придомовых территориях. По мнению истцов, НТО — это не только элементы благоустройства, но и торговые объекты, и у городской думы нет полномочий по регулированию их размещения. Пермский краевой суд эту позицию поддержал, после чего дума подала апелляцию в Верховный суд РФ.
Председатель ассоциации ТСЖ «Пермский стандарт» Александр Зотин считает решение суда и отзыв законопроекта «первым серьезным поражением властей в столкновении с гражданами и независимым бизнесом». По его словам, поправки в федеральное законодательство не позволяют регулировать размещение НТО на частной территории. «А возможность регулировать рынок нестационарных торговых объектов на городских землях у муниципалитета была всегда. Например, они могут установить стандарты по внешнему виду НТО», — отмечает общественник.
Депутат заксобрания от ЛДПР, член комитета по экономической политике, промышленности и налогам Александр Григоренко утверждает, что появление в федеральном законе понятия «нестационарное некапитальное строение» не гарантирует краевым и городским властям право ограничить размещение НТО на землях ТСЖ. «Правоприменительной практики по этим изменениям пока нет, так же как и основанных на этих изменениях региональных и городских нормативных актов. Никто не может предсказать и позиции судов, в которые, безусловно, обратятся ТСЖ. Кроме того, есть действующее на данный момент решение суда в пользу ТСЖ, и городские власти обязаны его исполнить, если не смогут оспорить», — поясняет депутат.
Депутат Государственной думы и бывший мэр Перми Игорь Шубин считает, что принятые поправки в Градостроительный кодекс позволяют муниципалитетам «навести порядок на своих территориях». При этом он отметил, что городские власти могут регулировать размещение НТО только на участках в муниципальной собственности.