Руководство Пермского края предлагает заложить в бюджет 123,4 млн руб. на создание инфраструктуры для сбора платежей за услуги сбора и утилизации ТКО. Участники рынка и депутаты заксобрания предполагают, что краевые власти готовятся создать государственное учреждение, способное участвовать в конкурсе по отбору регоператора. Такой вариант позволит контролировать сбор и использование платежей от жителей края, а также снизит риск банкротства регоператора. С другой стороны, это потребует дополнительных бюджетных расходов.
Фото: Максим Кимерлинг, Коммерсантъ
Краевые власти предложили предусмотреть в бюджете 123,4 млн руб. на «финансовое обеспечение затрат по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО)». Соответствующие расходы предложены в проекте изменений в бюджет на 2018–2020 годы, внесенном в краевое заксобрание главой региона Максимом Решетниковым.
Как пояснили „Ъ-Прикамье“ в Региональной службе по тарифам (РСТ), эти средства планируется использовать на создание «физической и электронной инфраструктуры» для платежей за услуги, связанные со сбором и утилизацией ТКО.
Как сообщается в финансово-экономическом обосновании к проекту изменений в бюджет, предлагаемая сумма включает аренду, эксплуатационные и коммунальные расходы, а также оплату работы 30 сотрудников новой структуры в течение трех месяцев, так как в январе 2019 года жители получат первые платежные документы. Поправки будут рассмотрены депутатами заксобрания на августовском пленарном заседании.
Как рассказали „Ъ-Прикамье“ в РСТ, такая система позволит жестко контролировать собранные платежи населения. У оператора не должно быть возможности копить кредиторку или «прятать собранные средства», — отмечают в ведомстве.
В конце июля РСТ объявила конкурс по выбору регионального оператора по обращению с ТКО. Согласно конкурсной документации, соглашение заключается на десять лет. Максимальная стоимость услуг регионального оператора — 2,9 млрд руб. в год. Согласно условиям соглашения, оператор обязуется обеспечивать сбор, транспортировку, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Пермского края. Заявки принимаются до 20 августа. Результаты торгов будут подведены 5 сентября, 19 сентября планируется подписание соглашения с оператором.
Директор по взаимодействию с органами госвласти Ассоциации операторов Пермского края в области обращения с отходами Дмитрий Клещев предполагает, что власти готовятся к созданию краевого учреждения, способного заявиться на конкурс по отбору регоператора. «Насколько я понимаю, речь идет о том, чтобы наделить одно из краевых учреждений финансированием для участия в конкурсе. В законодательстве четко прописано, что региональный оператор является единственной структурой, взимающей средства с населения. Следовательно, других вариантов быть не может», — отмечает господин Клещев.
По данным „Ъ-Прикамье“, краевые власти действительно рассматривают вариант создания государственного унитарного предприятия для работы в отрасли. «Участие краевого ГУПа в конкурсе на регионального оператора сейчас активно обсуждается, — отмечает собеседник в депутатском корпусе. — Оператор будет получать большой объем платежей от населения и отдавать эти средства в частную структуру с непонятными планами, — это неправильно. Этими деньгами должна распоряжаться структура, подконтрольная государственной власти».
Другой источник, знакомый с ситуацией, предполагает, что создание краевого предприятия может защитить регоператора от возможного банкротства. «Основной источник дохода регоператора — платежи населения. В первый год работы собираемость платежей вряд ли превысит 50%, оператор будет вынужден компенсировать эти средства и находиться под угрозой банкротства. Если оператором будет ГУП, то можно компенсировать выпадающие доходы (порядка 1 млрд руб.) за счет регионального бюджета. Но в этом случае на краевую казну ложится значительная нагрузка», — рассказал собеседник.
В РСТ утверждают, что прорабатывают различные варианты.
Депутат краевого заксобрания Илья Шулькин считает создание краевого расчетного центра «единственно возможным вариантом». «Идея краевых властей вести расчеты с населением через ГУП — абсолютно здравая. По сути, учреждение будет выступать в качестве биллинговой структуры: собирать деньги с населения и отдавать их бизнесу, занимающемуся перевозкой и утилизацией ТКО, то есть будет выполнять обязанности регоператора. Но для этого необходимо получить это право через конкурс», — поясняет депутат. «Структура, осуществляющая сбор и распределение средств, должна на сто процентов контролироваться краевыми властями либо находиться в собственности региона. Иначе есть риск, что деньги граждан будут через недобросовестные управляющие компании и „карманные“ КРЦ растворяться неизвестно где», — считает господин Шулькин.
По мнению Дмитрия Клещева, при создании ГУП краевые власти могут столкнуться с двумя основными проблемами. «Первая — недостаток времени для создания подобного учреждения и дефицит компетентных специалистов по работе с ТКО. Кроме того, из краевого бюджета придется компенсировать весьма существенный кассовый разрыв в первые годы работы оператора», — отмечает господин Клещев. В то же время, по его словам, участников рынка госучреждение в качестве регионального оператора вполне устраивает.