Правительство Удмуртии разработало «дорожную карту» по централизации бухгалтерского и кадрового учета в госучреждениях. Так, с 1 сентября 2018 года начнет работу единая кадровая служба в органах исполнительной государственной власти. Два министерства начнут передавать бухгалтерские услуги на аутсорсинг. Эксперты расходятся в оценках эффективности данных мер. Одни говорят об экономии 20-30% и повышении оперативности, другие указывают на несостоятельность централизации и высоком риске ошибок.
Фото: Александр Коряков, Коммерсантъ / купить фото
В рамках указа главы Удмуртии Александра Бречалова об оптимизации числа сотрудников органов государственной власти в республике на 15%, к 1 августа рабочая группа правительства разработала «дорожную карту» по централизации бухгалтерского и кадрового учета в госучреждениях республики. В числе задач группы указывалась разработка предложений по принятию, изменению, дополнению нормативных правовых актов; разработка предложений по координации деятельности госорганов и госучреждений в части централизации; разработка предложений по обмену информацией по существующим и планируемым изменениям.
Как рассказал “Ъ-Удмуртия” первый вице-премьер региона Александр Свинин, рабочая группа предложила прийти к единой кадровой службе в органах исполнительной государственной власти с 1 сентября 2018 года, в связи с чем сокращению подлежат почти 30% действующих сотрудников отдела кадров (11 из 36). Ожидаемая экономия после централизации — 4 млн руб. Служба возьмет на себя кадровую работу по всем ведомствам. «Также разработана дорожная карта централизации бухгалтерии и кадровой работы подведомственных учреждений министерства культуры и туризма. Предполагаемое сокращение работников соответствующих отделов составит более 30%. Бюджетная экономия ожидается порядка 10 млн руб. (по направлениям бухгалтерии и кадров), а общий эффект от централизации составит 36 млн руб.»,— сообщил первый вице-премьер. Первый этап централизации должен завершиться к концу 2018 года, полученный опыт будет тиражироваться на все министерства и ведомства в начале 2019 года.
Также господин Свинин рассказал о запуске проекта по передаче бухгалтерских услуг на аутсорсинг
А именно в министерстве физической культуры, спорта и молодежной политики и в министерстве образования и науки в тестовом режиме. «По две подведомственные организации каждого министерства передадут бухгалтерский учет на сопровождение сторонней организации. С помощью проекта установят — дешевле ли эта модель, какая экономия получается, и в случае успеха будут тиражировать опыт на другие организации»,— прокомментировал Александр Свинин.
Партнер отдела управленческого консультирования KPMG Марианна Корнеева отмечает, что объединение учетных функций уже реализовали в Московской области, на уровне правительства Москвы, Пермском крае, Костромской области и других. Данный проект показал не только экономию средств в среднем от 20 до 30%, но и повышение оперативности и прозрачности учета. «Важным фактором успеха проекта является внедрение интегрированной информационной системы. Мы ожидаем, что данный тренд с учетом параллельного перехода к электронному бюджету будет развиваться дальше и охватит не только бюджетные, но и казенные учреждения»,— прокомментировала “Ъ-Удмуртия” госпожа Корнеева.
Аналитик «Открытие Брокер» Тимур Нигматуллин рассказал, что на программу аутсорсинга ряда муниципальных учреждений Башкирии выделяют 1,3 млрд руб. В Амурской области за счет экономии на аутсорсинге хотят планируется изыскать средства на повышение зарплат оставшихся чиновников. По мнению эксперта, не смотря на экономию операционных расходов на 30-40% и улучшение качества бухгалтерского обслуживания в секторе малого и среднего бизнеса, существуют определенные риски при работе на данных условиях. «Ключевой из них — риск снижения оперативности реагирования. На высококонкурентных рынках реализация подобного риска может быть фатальным для компании сценарием. На мой взгляд, в госсекторе с менее высокой производительностью труда экономия за счет аутсорсинга может быть выше и составить около 50 или даже 60%. При этом риск снижения оперативности реагирования менее значим»,— прокомментировал Тимур Нигматуллин.
Генеральный директор международной сети аудиторских компаний FinExpertiza Ильгиз Баймуратов отметил, что использование данных услуг также популярно в госкорпорациях и компаниях с государственным участием, где создают собственные единые центры обслуживания, при которых бухгалтерские функции и функции кадрового учета передаются в отдельное юридическое лицо в структуре организации. «Это достаточно распространенная схема, многие госкомпании сейчас серьезно взялись за это направление. Более того, есть успешные примеры реализации такой схемы: компания "Северсталь" имеет собственные центры обслуживания в Ярославле и они, помимо того, что закрывают все потребности самой компании, предлагают услуги по ведению бухгалтерского учета на рынок. То же самое направление развивает "Роснефть". Возникает своего рода обратное движение: сама госкорпорация в этом случае становится провайдером финансовых услуг»,— рассказал “Ъ-Удмуртия” господин Баймуратов.
При этом эксперт считает, что классический аутсорсинг не обязательно должен иметь финансовый эффект, так как экономия может быть не достигнута
Поэтому, по словам Ильгиза Баймуратова, большей ценностью для компании становится непрерывность оказания услуг, их качество и гарантированность. «Вопрос профессионализма в этом случае играет не последнюю роль, поскольку во многих регионах России возникают сложности с подбором специалистов того или иного профиля, в том числе бухгалтерских кадров»,— добавил генеральный директор FinExpertiza.
Генеральный директор исследовательской компании MAR CONSULT Дмитрий Шиманов уверен, что аутсорсинг эффективен только тогда, когда нет регулярной нагрузки. По его мнению, эффект от него пропадает, как только в компании есть достаточное количество работы, чтобы занять бухгалтера.
Эксперт считает, что правительству Удмуртии стоит брать в расчет стоимость ошибок, которые могут быть допущены подобным «усредненным» коллективом
Также он отмечает, что властями не учитывается масштаб влияния бухгалтерии и кадров в компании и тем самым рычаг воздействия ошибок. «Укрупнение отделов или бизнесов для большей эффективности было популярно с начала 90-х годов. Но на практике оно потерпело сокрушительное поражение. По сути, правительство повторяет ошибки крупного бизнеса эпохи 90-х, 2000-х. На теоретическом уровне кажется, что синергия от объединения просто неминуема, а математические расчеты расписывают потрясающие перспективы экономии. Но на практике это может оказаться совсем не так. Дело в том, что в подобных количественных оценках никак не учтена качественная составляющая труда»,— рассказал “Ъ-Удмуртия” господин Шиманов. Он также поделился мнением, что экономия в 4 млн руб. является «мизерной», которая может обернуться более увесистыми потерям.