Аппаратно-изыскательские работы

Госдума изучает регулирование интернета и отношение к депутатам

Аппарат Госдумы за последние четыре месяца объявил 27 конкурсов на проведение экспертно-аналитических исследований на сумму более 182 млн руб. Нижняя палата за 4 млн руб. заказала изучение опыта регулирования соцсетей за рубежом для дальнейшей разработки предложений «по совершенствованию российского законодательства». Уже год Госдума не может принять законопроект депутатов-единороссов на эту тему. Активность самих думцев в социальных сетях и региональном политическом поле за 6,5 млн руб. должен изучить Центр политических технологий. На Охотном Ряду полагают, что с момента избрания депутатов в сентябре 2016 года сложилась потребность в «совершенствовании работы Госдумы с регионами».

Социальные сети и мессенджеры остались в фокусе внимания Госдумы

Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ  /  купить фото

За период с апреля по июль аппарат Госдумы в рамках исследовательской работы на 2018 год объявил 27 конкурсов на проведение экспертно-аналитических работ, начальная сумма всех контрактов составляет 182,1 млн руб. Среди приоритетов нижней палаты оказался вопрос правового регулирования соцсетей с учетом опыта зарубежных стран. Конкурс на проведение исследования за 4 млн руб. был размещен 27 июля, победитель конкурса должен быть определен 30 августа. «В связи с ростом популярности соцсетей среди граждан остро встал вопрос о необходимости законодательного урегулирования отношений в соцсетях»,— объясняется актуальность исследования в техническом задании. Использование соцсетей «стало таким же привычным способом обмена информацией, как телефонная связь», говорится в техзадании. Речь идет об использовании соцсетей «общей направленности» («ВКонтакте», «Одноклассники», Facebook, Twitter, МойМир@Mail.ru, «МирТесен», Badoo, Instagram, Livejournal, YouTube) и «профессиональной направленности» (Linkedln, Xing, Last.fm, Pinterest, DeviantART, «Хабрахабр», «Закон.ru», «Профессионалы.ru»).

В техзадании задается вектор исследования: основными направлениями законодательного урегулирования должны стать «защита прав граждан, обеспечение безопасности РФ и упорядочение распространения информации и обмена данных между пользователями соцсетей».

По утверждению заказчиков, 89% населения общаются в соцсетях, поэтому «требуется актуальное современным реалиям формирование и совершенствование норм, регламентирующих особенности правоотношений в соцсетях». Цель исследования — «выявление механизма взаимодействия государства как регулятора с владельцами и пользователями соцсетей в других странах». В рамках исследования необходимо узнать, как за рубежом определяется понятие «социальная сеть», какая есть взаимосвязь между этим термином и «общественным местом». Также нужно проанализировать правовой статус владельцев и пользователей соцсетей, механизмы, регулирующие вопросы этики использования информационных материалов, персональных данных и ответственность за нарушение правил использования соцсетей. Победитель конкурса должен разработать предложения по совершенствованию российского законодательства.

Осенью 2017 года аппарат Госдумы собирал от комитетов предложения по необходимым им исследованиям, и комитет по информационной политике указывал в том числе на тему регулирования соцсетей, вспоминает глава комитета Леонид Левин. Он называет вопрос «важным и масштабным», который требует «глубинной проработки, поэтому комитет собирает всю информацию».

Напомним, законопроект депутатов-единороссов Сергея Боярского и Андрея Альшевских о регулировании соцсетей был внесен в Госдуму летом прошлого года (см. “Ъ” от 13 июля 2017 года). Они предлагали, в частности, ввести в законе понятие «оператор социальной сети», который будет обязан «ограничивать доступ или удалять» по заявлению любого пользователя любой противоправный контент, «недостоверную и (или) порочащую честь и достоинство другого лица» информацию. После получения отрицательного отзыва на проект от государственно-правового управления (ГПУ) президента его было решено скорректировать (см. “Ъ” от 20 июля 2017 года). В администрации президента и Белом доме считали, что блокировать или удалять сообщения в соцсетях нужно только по решению суда, за исключением случаев, которые уже описаны в законе (см. “Ъ” от 15 сентября 2017 года). Обновленную версию законопроекта депутаты внесли лишь в начале апреля 2018 года: она была направлена еще и против фальсификации «общественно значимых сведений», а также «распространения недостоверной общественной информации» (см. “Ъ” от 5 апреля). Первое чтение проекта состоялось 12 апреля, тогда за него проголосовали даже не все единороссы (см. “Ъ” от 13 апреля). У депутатов возникли вопросы к терминологии законопроекта, а также к сохранившемуся механизму блокировки информации в соцсетях без решения суда. ГПУ в очередном заключении, поддержав концепцию законопроекта, также высказало к проекту ряд юридических замечаний. Кремлевские юристы указали, что необходимо дополнительно обсудить порядок блокировки противоправного контента и ложных сведений в сетях, будет он административным или судебным. После первого чтения комитет создал рабочую группу по доработке законопроекта (см. “Ъ” от 14 мая). Как заявил “Ъ” Леонид Левин, «сейчас работа над проектом продолжается, с его корректировкой не спешили, так как он не входил в список приоритетных законопроектов комитета на весеннюю сессию». При этом в мае собеседник “Ъ” в администрации президента говорил, что на Старой площади не видят необходимости в принятии законопроекта даже в исправленном виде.

Помимо результатов исследования о регулировании соцсетей Госдума к 30 ноября получит данные о том, как за рубежом работают сервисы обмена мгновенными сообщениями (мессенджеры). Работы выполнит Высшая школа экономики (ВШЭ). Закон, регулирующий деятельность мессенджеров (обязывает идентифицировать пользователей по номеру телефона), был принят нижней палатой в прошлом году.

Не забыли в Госдуме о том, что нужно следить также за обитателями самого Охотного Ряда. За 6,5 млн руб. Центр политических технологий (ЦПТ) выполнит исследование, посвященное анализу деятельности депутатов Госдумы в субъектах РФ. К 31 октября эксперты должны выяснить, насколько эффективно депутаты работают в регионах, а также какое место они занимают в системе отношений между центром и субъектами РФ. «Учитывая уже достаточное время, прошедшее после избрания депутатов в 2016 году, складывается потребность в разработке рекомендаций, направленных на совершенствование работы Госдумы с регионами,— говорится в техзадании.— Актуальный интерес представляет восприятие деятельности депутатского корпуса в регионах и его трансформация, соответствие этой деятельности региональным интересам».

Предполагается, что разработанные ЦПТ предложения будут учтены при «организации экспертной деятельности, оптимизации информационной политики» Думы. ЦПТ должен проанализировать информационное освещение и восприятие депутатов в регионах, сделать замеры «присутствия в региональном информационном поле и социальных сетях» (в том числе «мониторинг личных медиаресурсов депутатов»). Кроме того, требуется анализ отношений депутатов с региональными властными и деловыми элитами, а также включенности депутатов в региональные избирательные кампании. Президент ЦПТ Борис Макаренко сказал “Ъ”, что исследование находится «в самом разгаре», не став раскрывать его деталей. Ранее о намерении вести аудит деятельности депутатов разных уровней говорили в руководстве «Единой России», в частности о необходимости введения системы оценки депутатов разных уровней (см. “Ъ” от 18 мая). Составить методологию в партии обещали к осени, пока же она не готова.

К настоящему моменту названы победители 17 конкурсов. Среди них МГИМО (четыре контракта), ВШЭ (пять контрактов) и Московский государственный юридический университет (пять контрактов).

Лиза Миллер, Софья Самохина

Картина дня

Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...
Загрузка новости...