Демографии придадут новое измерение
Нацпроекту по улучшению качества жизни не хватает исходных данных
Минтруд представил Белому дому свои предложения по нацпроекту «Демография». Предполагается, что он будет сфокусирован на росте продолжительности здоровой жизни и увеличении числа ее приверженцев, на поддержке рождаемости и занятости женщин с детьми и на доступности соцобслуживания для старшего поколения. На эти цели Минтруд хочет потратить в 2019–2024 годах около 3,75 трлн руб.— примерно 600 млрд руб. ежегодно. Проект не содержит принципиально новых идей, но вводит дополнительные требования к статистике Росстата — от службы потребуют дополнительных данных о рождаемости и распространенности в РФ здорового образа жизни.
Как стало известно “Ъ”, Минтруд подготовил и направил в правительство свое видение национального проекта «Демография», призванного увеличить продолжительность жизни россиян и улучшить ее качество. Старт проекта — начало 2019 года, курировать его будет вице-премьер по социальным вопросам Татьяна Голикова, непосредственный руководитель — глава Минтруда Максим Топилин. В целом, по оценкам министерства, правительство должно потратить на нацпроект 3,75 трлн руб.— от 610 млрд до 640 млрд руб. ежегодно в течение шести лет. Регионам из этой суммы придется найти 199 млрд руб.
Нацпроект будет состоять из пяти федеральных проектов — «Финансовая поддержка семей при рождении детей», «Старшее поколение», «Формирование системы мотивации граждан к здоровому образу жизни», «Новая физическая культура населения» и «Создание условий для осуществления трудовой деятельности женщин с детьми». Заявленные цели — рост показателя здоровой жизни россиян до 67 лет (сейчас не измеряется), увеличение суммарного коэффициента рождаемости до 1,7 ребенка на одну женщину (сейчас — 1,63) и рост доли россиян, регулярно занимающихся спортом, до 55% к 2024 году (актуальное значение также отсутствует).
Для достижения этих целей Минтруд предлагает выполнить ряд мер, над которыми, впрочем, ведомство и так уже давно работает в рамках существующих программ. Так, для увеличения коэффициента рождаемости ведомство планирует обеспечить семьям с детьми дифференцированную финансовую поддержку — по сути, продолжить развивать в том или ином виде работающую с 2007 года программу материнского капитала, которая была расширена по поручению президента с 2018 года. Отметим, что среди российского и мирового экспертного сообщества пока нет устойчивого мнения об эффективности монетарного стимулирования рождаемости — не проводил отдельных исследований по этой теме и Минтруд.
Для роста занятости матерей с детьми (до 68,5% — нынешний уровень не измерен) предлагается создать не менее 300 тыс. мест в организациях по уходу за детьми до трех лет и 7,5 тыс. групп присмотра для детей школьного возраста. Подобные показатели уже фигурировали в одобренной правительством программе на 2018–2019 годы, тогда на них планировалось потратить около 50 млрд руб. (подробнее см. “Ъ” от 23 января).
Для россиян старшего возраста Минтруд предлагает вводить систему долговременного ухода за пожилыми и инвалидами и обеспечить их доступными социальными учреждениями. Над этой задачей ведомство также работает с 2017 года — сейчас совместно с благотворительным фондом «Старость в радость» оно уже запустило пилотный проект в шести регионах для оценки потребности пожилых и инвалидов в соцуслугах (подробнее см. “Ъ” от 4 июля).
Наименее разработанным в проекте выглядит направление по здоровому образу жизни — ведомство предлагает «сформировать среду, способствующую ведению гражданами здорового образа жизни», и создать условия для занятий спортом. Ранее похожие цели в своей программе ставил Минздрав, однако пока его документ, по данным “Ъ”, предполагающий среди прочего рост пошлин на алкоголь и сахаросодержащие продукты, не согласовывает Минэкономики.
Отметим, что для решения прежних задач Минтруд предлагает ввести учет ряда новых показателей, которые до этого не рассчитывались Росстатом (по крайней мере в последние 20 лет). Среди них — суммарный коэффициент вторых, третьих рождений, уровень занятости женщин с детьми и доступность школ, доля россиян, ведущих здоровый образ жизни, и показатель ее длительности. Для учета последних двух показателей Росстат должен начать ежегодно проводить новое обследование населения стоимостью 181,5 млн руб.