Последние несколько лет одна из главных статей расходов инвестиционной части бюджета Перми — строительство социальных объектов. Ежегодно город тратит около 1 млрд руб. на новые школы и детские сады. Кто софинансирует строительство образовательных учреждений, для чего новым школам индивидуальные концепции учебного процесса и как меняются требования к безопасности этих объектов, рассказала начальник департамента образования администрации Перми Людмила Серикова.
Business Guide: Какой сегодня используется подход в развитии школьной сети? Где и по какому принципу планируется строительство новых объектов?
Людмила Серикова: В Перми реализуется проект главы города Дмитрия Самойлова «Школа на пятерку», который предусматривает строительство новых школ и спортивных площадок, а также проведение капитальных ремонтов образовательных учреждений. Расходы на эти цели заложены в трехлетний бюджет в муниципальных программах «Развитие сети образовательных организаций» и «Приведение в нормативное состояние имущественных комплексов». В прошлом году мы провели аналитическую работу и изучили потребность муниципалитета в новых социальных объектах по районам и микрорайонам. Мы посчитали, какое количество детей у нас обучается в каждой школе в первую и во вторую смену, посмотрели демографическую ситуацию, в частности прирост детского населения на ближайшие пять лет. Совместно с департаментом градостроительства и архитектуры, департаментом земельных отношений мы оценили земельный потенциал под новые стройки, наличие подходящих площадок. После проведения такого анализа стали понятны перспективы развития сети образовательных учреждений на более долгий срок — до 2023 года.
Цель на ближайшие годы, которую обозначает глава Перми и проводит в жизнь департамент образования, — ежегодно вводить в эксплуатацию не менее двух новых корпусов школ и два-три новых или отремонтированных дошкольных учреждения. Это реальная цель. Конечно, можно было бы поставить более высокую планку, но мы учитываем финансовые возможности муниципалитета и поддержку из краевого и федерального бюджетов.
Следуя программе, в 2017 году мы открыли после капремонта школу №14 в Кировском районе Перми и школу №112 в Мотовилихинском районе. Последняя теперь называется «Город дорог». В этом году будут открыты два новых корпуса на тысячу учащихся каждый в Дзержинском и Свердловском районах — это школа №59 и школа №42.
В целом на ближайшие три года мы рассчитываем запустить в работу семь объектов. Планируется строительство нового корпуса школы №93 (Свердловский район), отдельно стоящего здания школы по улице Юнг Прикамья, 3 (Кировский район), нового корпуса в Орджоникидзевском районе — на участке гимназии №3. В планах также — реконструкция имущественного комплекса бывшего профтехучилища на улице Ивана Франко. Еще один объект — новый корпус гимназии №17 (Ленинский район).
BG: В какую сумму городу обходится строительство образовательных учреждений такими темпами и объемами?
Л.С.: Ежегодно по программе развития сети город тратит от 800 млн до 1 млрд руб. бюджетных средств. Под строительство детских садов и школ мы также стараемся привлекать средства краевого и федерального бюджетов. Например, в этом году на открытие нового корпуса школы №59 край выделяет 261 млн руб., федеральная помощь составляет 198 млн руб. За счет софинансирования высвобождаются средства городского бюджета, которые в дальнейшем пойдут на открытие новых мест в школах. Это ценно.
Но для того, чтобы получать финансовую поддержку с вышестоящих уровней, необходимо соблюдать ряд условий. Нужно вовремя представить проекты новых образовательных учреждений и обеспечить полный пакет проектной документации. Кроме того, проекты должны быть типовыми, прошедшими экспертизу, в том числе на достоверность стоимости.
BG: Какими будут новые школы? Будет ли у них специализация и как это учитывается на этапе проектирования и строительства?
Л.С.: Мы хотим, чтобы с появлением новых зданий школ обновлялось и качество образования, чтобы оно отвечало требованиям времени. Сразу на этапе проектирования и строительства речь идет о специфике учреждения, об особой программе. Задача заключается в том, чтобы каждая школа насытила весь свой образовательный цикл более практико-ориентированным содержанием. Пока строится новый корпус или проводится капитальный ремонт здания, администрация школы, педагогический коллектив продумывают новую концепцию.
Такой путь выбран несколько лет назад. Например, когда открывалась после капремонта школа №112, она вышла уже обновленной и даже получила название «Город дорог». Во время ремонта педагоги разработали новую концепцию. Она нацелена на повышение уровня готовности выпускников к выбору профессиональной деятельности, в том числе на предприятиях транспортной отрасли. Администрация школы стала ориентироваться на транспортную инфраструктуру и начала сотрудничать с такими предприятиями. Педагоги обновили содержание своих курсов, факультативов, а также внесли изменения в предметные программы с учетом новой специфики. Пространство внутри здания тоже организовали исходя из разработанной концепции. В школе появились аудитории, в которых можно непосредственно знакомиться с такими профессиями, как инженер, стюардесса, автомеханик, электрик, логистик, проводник. В коридорах появились стилизованные зоны с элементами городских улиц, общественного транспорта. Общие пространства на втором этаже стилизованы под речной транспорт. Третий этаж тоже сделали тематическим — там все связано с воздушным транспортом, а потолок имитирует звездное небо. Учебный процесс в итоге обыгрывается уже по-другому, новая среда интересна с точки зрения эстетики и стилистики.
Те корпуса, которые будут сданы в этом году, также получат свое особое наполнение. Администрации образовательных учреждений сейчас как раз этим занимаются. Мы ожидаем, что школа №42 обновится и станет школой современных технологий и сервиса. Эту концепцию, разработанную совместно с социальными партнерами, она представила нам год назад. Партнерами стали торговые предприятия, туристический и ресторанный бизнес, организации, занимающиеся домашним ремонтом, дизайном помещений, автосервисом. Школа и компании определили направления внеурочной деятельности, в рамках которых будут реализовывать свои идеи. Кроме того, весной администрация образовательного учреждения презентовала нам, как будут внутри выглядеть помещения, классы, коридоры, общие зоны. Например, планируется открыть мастерские парикмахерского дела, туристический сектор, отдельный ресторанный блок, где дети будут проходить практику.
Школа №59 выбрала другую концепцию, и, возможно, у нее с сентября будет новое название — «Энергиум». Но пока это только рабочий вариант. В школе делают практический акцент на деятельность предприятий энергетической отрасли.
Еще один важный содержательный момент: новые корпуса школ, которые мы вводим, позволяют соблюсти деление учеников по возрастному принципу. Так, в школах №42 и 59 в новых зданиях будут учиться дети с 5-го по 11-й класс, а в действующих корпусах будут учиться младшие школьники. Это тоже качественное изменение в лучшую сторону. Мы ведь понимаем, что детям, в зависимости от возраста, требуется разная среда. Например, более яркое оформление пространства для младшего возраста. Ну а с другой стороны, дети в однородной возрастной среде находятся в большей безопасности.
Педагогические коллективы школ, где проводятся капремонты и строятся новые здания, не должны просто ждать расширения площадей, им необходимо обновить подходы к содержанию и организации образовательной среды. Именно такую задачу сегодня ставит департамент образования. Мы заинтересованы, чтобы в каждой школе дети с восьмого класса могли подключаться к практической деятельности, в том числе с учетом дальнейшего профессионального выбора. Необходимо вводить как можно больше практико-ориентированных мероприятий и в школе, и за ее пределами за счет сотрудничества с предприятиями. Готовность ученика к профессиональному выбору — одна из главных составляющих «Стратегии развития системы образования города Перми до 2030 года». Нам важно, чтобы каждая школа нашла своих социальных партнеров. В этом смысле нам везет: крупные, средние и даже малые предприятия охотно идут на сотрудничество, более того — сами предлагают отдельным школам стать союзниками.
BG: Как муниципалитет выстраивает партнерские отношения с девелоперами, которые возводят новые жилые микрорайоны? В этих территориях нередко возникает дефицит образовательных учреждений. Готовы ли застройщики вкладывать в строительство социальных объектов?
Л.С.: Застройщики должны понимать, что в территориях, которые они активно осваивают, требуется их участие и в социальной инфраструктуре. Администрация Перми проводит системную работу по привлечению частных инвестиций в эту сферу. Еще в 2013 году ГК «Кортрос» передала в собственность города детский сад на 45 мест в жилом «Квартале на Механошина». В 2014 году «ЛУКОЙЛ» передал на баланс муниципалитета детский сад на 260 мест. Благодаря взаимодействию губернатора Пермского края Максима Решетникова с застройщиками, до 2021 года за счет частных инвестиций планируется создать дополнительно более тысячи мест в детских садах и открыть две школы, каждая не менее чем на тысячу учеников. У нас уже есть партнеры среди девелоперов, которые готовы взять на себя такие обязательства. В прошлом году правительство края и администрация Перми заключили соглашение с АО «КОРТРОС-Пермь» о безвозмездной передаче городу детского сада на 160 мест и площадки под школу. Корпорация «Девелопмент-Юг» передаст два здания детского сада на 650 мест и школу на 1600 мест в микрорайоне Ива. Первый из двух садиков будет построен уже в этом году. Кроме того, в 2018 году заключено соглашение между правительством, администрацией Перми и компанией «Сатурн-Р» о безвозмездной передаче объектов капстроительства под размещение детских садов на 75 и 100 мест и школы на 1200 мест. Здания в микрорайоне Красные Казармы должны быть переданы муниципалитету до 2020 года. Когда застройщики («Девелопмент-Юг», «Сатурн-Р») начинают планировать, каким будет детский сад или школа, они проговаривают с нами, какие технические требования у нас есть. Это ценно. Надо отдать должное инвесторам — они тоже заинтересованы в том, чтобы это были качественные и современные здания, соответствующие концепции городского образования.
BG: Что включает программа ремонта школ? В каком состоянии сегодня находятся образовательные учреждения? Какая их часть требует проведения ремонтных работ?
Л.С.: За последние десять лет капитально отремонтировано 19 школ. Это хороший показатель — две-три школы в год. Сегодня мы сохраняем те же темпы. Ежегодно на ремонтные работы город направляет не менее 300 млн руб. по программе приведения образовательных учреждений в нормативное состояние. Ремонтные работы мы проводим опираясь на тот анализ школ, который был сделан. У нас сформирована база по проведению ремонтов, составлен рейтинг учреждений. Мы не просто наугад выбираем объекты, а ранжируем их по потребности, и когда появляется финансовая возможность — идем строго по этому рейтингу.
В ближайшей перспективе планируем капитально отремонтировать еще четыре школы, сейчас готовим проектно-сметную документацию. Это школа №22, школа №93, у которой будет и новый корпус, и отремонтированный старый. Работы начнем в 2019 году. Далее планируем еще три школы — №127, 129 и 77.
В списке объектов на текущий ремонт у нас два детских сада (№404 и 26). Также мы начинаем ремонт школы №30 на улице Ивана Франко, 43. Это отдельно стоящий корпус, который нам передал техникум. Далее мы запланировали частичный ремонт школы №42 — раз строится новый корпус, хотелось обновить и фасад старого корпуса. В гимназии №2 и в лицее №10 будет обустроен энергоэффективный фасад. Кроме этого, в 10‑м лицее будет сделан ремонт кровли.
BG: При проведении капитальных ремонтов обновляются и системы безопасности в школах? Как сегодня обстоят дела в этой сфере?
Л.С.: Этой весной были полностью пересмотрены требования к безопасности образовательных учреждений. Администрация Перми, и департамент образования в частности, провели большую аналитическую работу, чтобы понять, насколько хорошо оснащены школы и детские сады, каким именно оборудованием. Обследования проводили совместно с разными ведомствами — прокуратурой, МЧС, МВД, Росгвардией. Сейчас идет разработка паспортов безопасности образовательных учреждений.
По итогам обследований мы очень серьезно подошли к требованиям, предъявляемым к охранным фирмам, которые оказывают услуги образовательным учреждениям в дневное время. Мы полностью поменяли подход и разработали проект обеспечения безопасности школ по кластерному принципу. В июне пройдут первые публичные слушания по этому проекту. Если кратко — мы «упаковываем» все, что касается физической, технической безопасности, видеонаблюдения, в один пакет услуг, добавляем видеоаналитику и выбираем фирму, которая обеспечивает микрорайон с разными образовательными, социальными учреждениями.
Второе, на что заставила обратить внимание январская история — это подход к психолого-педагогическому сопровождению наших детей. Мы понимаем, что на сегодняшний день главная задача школы — обеспечить индивидуальное наблюдение и сопровождение с учетом психологических особенностей каждого ребенка. Для этого всю весну активно работали над обновлением нашей психолого-медико-педагогической городской службы и над рекомендациями по созданию психологических служб в образовательных учреждениях. В прошлом учебном году только 55% учреждений системно выстраивали работу с учащимися и имели штатных психологов, а также психологические службы. Мы понимаем, что этого недостаточно. Нужно увеличить количество психологов, социальных педагогов, более того — сделать их работу качественной, обучить их взаимодействию с разными службами и ведомствами, которые занимаются сопровождением детей в городе и крае. В июне мы проведем два мероприятия с руководителями образовательных учреждений и их заместителями, на которых представим новую модель психолого-педагогического сопровождения в школе. Наша задача — чтобы на следующий год такая служба была практически в каждом общеобразовательном учреждении. Чтобы психологи, классные руководители, педагоги могли правильно первоначально «мониторить» проблемы, определять, вести диагностику, а затем оказать грамотное сопровождение нуждающемуся ребенку.
BG: Потребуют ли эти изменения дополнительных бюджетных расходов?
Л.С.: Если говорить об оснащении школ и услугах охранных организаций, то повышение требований к качеству предоставляемых услуг, вероятно, потребует дополнительных средств. Что касается психологического сопровождения — сама городская служба в обновленном формате может существовать за счет имеющихся ресурсов, а вопрос увеличения штатных специалистов в школах и их содержания будет проработан в летний период.