30 июля Президиум Верховного Совета России принял постановление О порядке применения Закона РСФСР О Государственной бюджетной системе РСФСР в 1991 году.
Постановлением предусматривается деление расходов на текущий бюджет и бюджет развития. С целью сокращения роста бюджетного дефицита предполагается введение чрезвычайного режима финансирования расходов и мобилизации доходов.
Однако специалисты сомневаются в эффективности предлагаемых мер.
В бюджете выделяются так называемые защищенные статьи расходов: на социальные нужды, на содержание правоохранительных органов, компенсационные выплаты и дотации сельскому хозяйству. Финансирование этих статей предполагается проводить в первоочередном порядке и в полном объеме. Вопреки общепринятой мировой практике по защищенным статьям установлены фиксированные суммы расходов. Финансирование бюджета развития будет напрямую зависеть от размеров доходных поступлений, стабильность которых должна обеспечиваться за счет "чрезвычайного режима финансирования расходов и мобилизации доходов".
На деле это означает, что Совмин республики уже в ближайшее время примет ряд мер фискального характера. В соответствии с постановлением, в частности, будут пересмотрены льготы предприятиям и организациям по платежам в бюджет, ставки налога с оборота, порядок налогообложения прибыли по коммерческим банкам и общественным организациям. ЦБ России и соответствующие банки должны будут провести операции по принудительному взысканию обязательных для предприятий платежей в бюджет.
Наряду с этим постановление допускает кредитование целого ряда статей за счет значительного увеличения размеров государственного долга. В частности, Президиум ВС разрешил Госбанку выдачу правительству почти 20 млрд рублей на дотации сельскому хозяйству и предприятиям АПК, а также выплаты союзным предприятиям, переходящим под юрисдикцию России.
Часть расходов российские законодатели планируют финансировать за счет страховых взносов граждан республики. Задумано, что Совмин возьмет в долг у Госстраха РСФСР 15 млрд рублей. Правда, совершенно неясно, каким образом (и из каких средств) правительство затем намеревается погасить свой долг.
Как считают эксперты "Ъ", принимаемые российским руководством меры лишь создают видимость стабилизации бюджета при установленном уровне дефицита — в первую очередь потому, что предельный размер дефицита не учитывает реальную инфляцию, а также новые социальные программы, принятие которых ожидается на осенней сессии. Кроме того, предполагаемые фискальные меры не стимулируют увеличение прибыли предприятий, и следовательно, не приводят к реальному увеличению поступлений в бюджет.
Таким образом, по мнению экспертов, России не удастся сдержать рост бюджетного дефицита, что, в свою очередь, приведет к раскручиванию инфляционной спирали.
Евгений Ъ-Никитин