В пятницу правительство внесло в Госдуму законопроект "О взаимном страховании". Это уже второй по счету проект в Думе, претендующий на регулирование старейших конкурентов страховщиков — обществ взаимного страхования (ОВС).
До сих пор ОВС были упомянуты лишь в одной статье ГК и законе "О некоммерческих организациях". Тем не менее на рынке существует, по разным данным, от 200 до 250 ОВС. Их деятельность сродни работе страховщиков — страхование рисков. Однако есть и существенное различие. Изначально ОВС предназначались для страхования рисков лишь их членов, и поэтому они обладают статусом некоммерческого партнерства. Однако крупные ОВС страхуют сторонние риски, продолжая при этом попадать под щадящий режим налогообложения.Первый законопроект, регулирующий рынок ОВС, подготовило в 2000 году антимонопольное министерство (МАП). Он отличался либерализмом: ОВС, например, не подлежали лицензированию. В январе 2002 года депутаты фракции "Яблоко" внесли в Думу свою версию закона. Она получилась гораздо жестче: для ОВС предусматривались регистрация в Минюсте и лицензирование в страхнадзоре. Этот проект получил отрицательное заключение правительства. В ходе доработки авторы отказались от лицензирования в пользу аккредитации; получение лицензий сохранилось только для ОВС, страхующих сторонние риски.
Тем временем шла работа над законопроектом МАПа, который и был в итоге внесен правительством в Думу в пятницу. Он оказался похож на укороченную версию депутатского проекта и неожиданно понравился всем — и страховщикам, и участникам рынка ОВС.
"На последнем экспертном совете в январе было достигнуто понимание того, что лицензированию не подлежат те ОВС, которые заботятся о своих рисках",— заявил Ъ президент Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Александр Коваль.
"На этом же совете проект депутатов получил отрицательное заключение и от ВСС, и от ассоциации участников рынка",— заявил Ъ директор Национальной ассоциации обществ взаимного страхования (НАОВС) Гурам Сулаквелидзе. По его словам, тот вариант был чересчур детализирован, некоторые положения не выдерживали критики, терминология не выверена с ГК и НК.
"Наоборот, это наша заслуга в том, что правительство наконец внесло хоть какой-то проект об ОВС",— обижается эксперт по экономическим вопроса фракции "Яблоко" Алексей Сушкевич. По его словам, уже есть неофициальное предложение от экспертов МАПа о создании совместной с экспертами "Яблока" рабочей группы по вопросу ОВС.
Ъ будет следить за развитием событий.
ТАТЬЯНА Ъ-ГРИШИНА