Вопросы реализации правительственной программы «Цифровая экономика РФ» все чаще звучат среди экспертов. Программа принята летом 2017 года и определяет основные векторы развития технологий в стране до 2024 года. В обсуждение того, как встраиваться в федеральную программу, включились и регионы. В том числе Свердловская область недавно представила программу «Умного региона», которая соотносится с федеральными трендами.
Фото: Юрий Мартьянов, Коммерсантъ / купить фото
Драйвер территориального развития
Обсуждение развития цифровой экономики стало одной из главных тем дискуссий на форуме «Телеком 2018», организованном газетой «Ведомости» в апреле. На одной из деловых сессий эксперты обсудили роль региональных властей и бизнеса в реализации программы и формирование собственной региональной цифровой повестки. По их мнению, цифровизация может стать значимым драйвером территориального развития регионов.
Открывая обсуждение, председатель совета директоров «Института развития информационного общества» Юрий Хохлов предположил, что регионы должны продвигать реализацию программы во всех сферах полномочий региональной власти. По его словам, это могут быть программа «Умный город», сферы образования, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) и сельского хозяйства. В целом он посоветовал регионам не ждать и активно участвовать в пилотных проектах, тиражируя федеральные инициативы.
Москва — «технологическая песочница»
Своим опытом реализации различных проектов, вписывающихся в цифровую экономику, поделились сразу несколько спикеров. В основном все они касались реализации проектов «Умного города». Наибольший опыт продемонстрировало правительство Москвы. Заместитель руководителя департамента информационных технологий (ДИТ) Москвы Алексей Чукарин рассказал, что сейчас власти города предоставляют горожанам около 200 различных сервисов. При этом город «отходит» от принципа предоставления всех сервисов только за счет бюджета: по оценке ДИТ, все новые проекты дают необходимый эффект, только если реализуются совместно с бизнесом и жителями.
«Например, мы уже внедрили инструмент создания экономики совместного потребления — каршеринг (кратковременная аренда автомобиля). Также мы развиваем государственно-частные партнерства с операторами связи и компаниями в сфере информационных технологий»,— добавил господин Чукарин. При этом стратегии и цели московской программы в процессе реализации могут трансформироваться в зависимости от потребности москвичей.
Программа «Цифровая экономика Российской Федерации» утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 июля 2017 года. Согласно программе, к 2024 году в России 97% домохозяйств должны иметь широкополосный доступ к интернету (ШПД), во всех городах-миллионниках должно быть обеспечено устойчивое покрытие сети 5G и выше, а доля внутреннего сетевого трафика российского сегмента интернета, маршрутизируемая через иностранные серверы, должна достичь 5%. Также предполагается, что в России появятся десять предприятий в сфере высоких технологий и столько же цифровых платформ для основных отраслей экономики. Кроме того, согласно программе, вузы будут выпускать более 120 тыс. специалистов в сфере IT в год, а доля населения, обладающего цифровыми навыками, достигнет 40%.
Например, на основе своих big data (больших данных) компания Tele2 проанализировала для ДИТ динамику передвижения населения одного из микрорайонов города: как он заселяется и начинает жить, какими услугами начинают пользоваться его жители, каков трафик микрорайона и пассажиропоток. Такие данные власти могут использовать для планирования городской инфраструктуры, рассказал генеральный директор московского макрорегиона Tele2 Игорь Жижикин.
Он привел еще один пример. Совместно с Московским метрополитеном компания протестировала использование стандарта LTE-450, который обеспечивает быстрое ковровое соединение. По словам господина Жижикина, применяя M2M-решения с использованием этого диапазона, поезда могут ходить самостоятельно, быстро и приезжать вовремя без участия человека. Кроме того, отслеживать любые параметры движения можно в режиме реального времени. Используя это решение, компания уже протестировала поезд «Сапсан» на маршруте Москва—Санкт-Петербург—Москва. «Мы управляли процессом движения поезда из Москвы в режиме реального времени»,— рассказал он.
Алексей Чукарин также добавил, что Москва технически готова запустить не только рельсовый, но и маршрутный беспилотный транспорт по Садовому кольцу. «Мы технологически готовы к запуску беспилотного транспорта. Однако до сих пор существуют ограничения, связанные с административным регулированием — с перемещением такого транспорта по городу. Как только будут внесены необходимые поправки в КоАП и подобному искусственному интеллекту будет предан дополнительный юридический статус, в течение трех месяцев мы всё готовы будем запустить»,— рассказал представитель ДИТ, добавив, что Москва продолжит выступать «технологической песочницей» для внедрения передовых решений.
Возможности для регионов: опыт маленьких городов и помощь «Росатома»
Регионы в своем технологическом опыте более скромны. Например, Челябинская область в качестве передового города для развития проекта «Умного города» выбрала не региональную столицу, а небольшой город Сатка. По словам руководителя постоянного представительства Челябинской области в правительстве РФ Александра Шепилова, главная цель проекта — не «инсталляция тех или иных решений», а полная перезагрузка всей системы управления городом. «Когда обсуждают тему “умных городов”, к сожалению, часто говорят о технических решениях — датчиках, аналитике данных и так далее. Мне кажется, ключевые критерии, в контексте которых мы должны обсуждать “умные города”, связаны с качеством жизни. Это время приезда скорой помощи к пациенту, время простоя в пробках, количество аварий со смертельным исходом и так далее. Информационные технологии здесь — всего лишь механизм достижения»,— пояснил он. Он обратил внимание, что беспилотные автобусы — не цель. Цель — сократить время их перемещения между точками. «Именно это мы имеем в виду, когда разрабатываем сейчас программу для Сатки, а не берем какие-то существующие на рынке решения»,— подчеркнул господин Шепилов.
Развивать систему «умных городов» в регионах присутствия готова и госкорпорация «Росатом». «К мысли, что нужно в первую очередь не забывать про людей, мы пришли давно и отразили это в нашей стратегии. В этом смысл фокуса “Росатома” к технологии “умного города”»,— рассказал заместитель гендиректора «Объединенной теплоэнергетической компании» (ОТЭК, входит в структуру «Росатома») Максим Чаховский. Госкорпорация начинает работу по созданию «умных городов» с ОТЭК, которая выполняет функцию бизнес- и технологического интегратора инфраструктурных решений. В первую очередь, речь о ресурсосбережении. На этой инфраструктуре компания разворачивает сеть, которая необходима для управления инфраструктурой с помощью «умных технологий» (используя датчики, машинное обучение, технологии интернета вещей и т.д.). Впоследствии компания формирует инфраструктуру цифровой среды для горожан. «Мы делаем это для улучшения наших технологических показателей, надежности и экономики. Но в то же время понимаем, что развернутая инфраструктура может быть применена кем угодно — гражданами, бизнесом, прочими потребителями. В этом мы видим серьезную синергию»,— подчеркнул господин Чаховский. Сейчас компания обсуждает пилотные города для реализации программы.
Новая программа Свердловской области
Свердловская область, действуя в рамках других региональных стратегий, пошла дальше, расширив концепцию до «Умного региона». Соответствующий проект развития цифровой экономики власти региона уже обсудили в конце апреля на совете при губернаторе.
на 40 процентов
может снизить потребление всех ресурсов Свердловская область при реализации программы «Умный Регион»
Как рассказал первый заместитель губернатора Владимир Тунгусов, презентуя программу, в рабочую группу по разработке проекта вошли 26 человек — представители власти, научного и экспертного сообщества. «Формат развития “умного региона” предполагает необходимость его тиражирования всеми муниципалитетами региона»,— подчеркнул господин Тунгусов и порекомендовал каждому свердловскому градоначальнику «сформировать свое понимание и масштаб внедрения смарт-технологий».
По словам первого проректора Уральского федерального университета (УрФУ) Сергея Кортова, в основу программы легла модель «устойчивого развития территорий», закрепленная в документах ООН. Концепция предусматривает работу по трем основным направлениям. Первое — формирование системы цифровых сервисов для населения, бизнеса и органов власти. Второе — трансформация области в центр научных, технологических и производственных компетенций в сфере цифровой экономики. Третье — развитие системы коммуникаций, превращающих регион в центр международных и федеральной активностей по тематике «умных решений». Ожидается, что становление «умным регионом» позволит Свердловской области снизить потребление всех ресурсов на 30–40%.
Структура проекта предусматривает три уровня управления: региональный, межмуниципальный и муниципальный. По мнению авторов, это позволит преодолеть «угрозу цифрового неравенства между крупными городами и муниципалитетами». В некоторых муниципалитетах работа по внедрению цифровых решений уже идет. Так, на заседании предложили на роль «полигона для внедрения ИТ-решений» Сухой Лог, где с 2013 года реализуется технология энергосбережения и внедрена система диспетчеризации на всех бюджетных учреждениях. В Екатеринбурге также создают «умные» сервисы. Сейчас по 73 из 133 электронных услуг, оказываемых горадминистрацией, заявление можно подать в электронном виде через портал госуслуг, на портале города создан личный кабинет. Кроме того, в Екатеринбурге государственные, муниципальные и частные объекты подключены к системе видеонаблюдения. Сейчас в городе работает более 700 камер, к 15 июня планируется подключить более 1,6 тыс.