Проект закона «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» готов к рассмотрению. В ходе заседания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности представительная делегация депутатов и сотрудников аппарата Законодательного собрания Новосибирской области отправилась в Томскую областную думу, где изучила опыт осуществления контрольных полномочий регионального парламента в сфере управления и распоряжения госсобственностью в соседнем регионе. Собственную инициативу в формате законопроекта, парламентарии намерены принять в первом чтении уже в ходе апрельской сессии.
Успешный опыт
Во время работы над законопроектом «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» специальная рабочая группа, в состав которой вошли вице-спикеры и руководители профильных комитетов регионального парламента, представители регионального правительства и прокуратуры Новосибирской области, детально проанализировала опыт других российских регионов - Ульяновской, Смоленской, Томской, Челябинской областей, Пермского и Красноярского краев. Обсудили практику применения регулирующего эту сферу законодательства депутаты и специалисты аппарата двух областных парламентов – Новосибирской и Томской областей, также в ходе рабочей встречи на территории Томской области. В соседнем регионе работают четыре закона, определяющих функционал двух ветвей власти в области управления и распоряжения госимуществом, по каждому из которых законодателям предоставляется ежегодный отчет, также действует государственная программа «Эффективное управление государственным имуществом Томской области» и три ведомственных отраслевых программы, с соответствующими отчетами. При этом созданная система взаимодействия ветвей власти в сфере управления и распоряжения областной собственностью действует еще с 2004 года. «Главное, что нас привело – это ваш опыт законодательства в сфере распоряжения и управления государственной собственностью», - обозначил цель визита заместитель председателя Законодательного Собрания Новосибирской области Владимир Карпов на встрече со спикером Томской Думы Оксаной Козловской. «Мы сейчас готовимся к разработке и принятию нового закона, который бы позволил нам решить проблемы, связанные с рядом проектов, таких как четвертый мост через Обь, мусоросортировочные комплексы и другие. Когда мы попытались решить эти проблемы в частном порядке, стало ясно, что делать это необходимо на основе базового закона» - отметил законодатель. О необходимости принятия такого закона заявлял ранее спикер Заксобрания региона Андрей Шимкив, ссылаясь на резонансные нарушения, выявленные депутатским корпусом при рассмотрении итогов деятельности по реализации крупных, финансово емких региональных проектов, а также при разработке концессионных соглашений, предусматривающих обязательства региональной казны. «Задача - не в том, чтобы поделить полномочия, а в том, чтобы определить единый и четкий порядок управления и распоряжения собственностью в Новосибирской области», - определил цели работы над законопроектом спикер регионального парламента Андрей Шимкив.
В рамках прошедших рабочих совещаний парламентарии обсудили широкий круг вопросов правоприменения законодательства, в частности, систему законов и нормативных правовых актов управления госсобственностью, планово-прогнозные документы в сфере управления и распоряжения государственной собственностью, систему межведомственного взаимодействия в рамках имеющихся полномочий. «Мы убедились, что находимся на правильном пути, увидев практику применения законодательства, причем очень системного и детально проработанного процесса, и что важно - совместно с региональным правительством и Томской областной думой. Законодательство, которое позволяет правильно, действительно по - государственному, управлять областным имуществом», - прокомментировал итоги встречи председатель бюджетного комитета Заксобрания Александр Морозов. «При этом ключевое значение имеет, с одной стороны – правильное разделение полномочий исполнительной и законодательной власти, разделение ответственности для каждого субъекта, а она прописана здесь персонально и для законодательной, и для исполнительной власти. И с другой стороны, всякая проектная деятельность исполнительной власти, находит экспертное отражение в деятельности власти законодательной. Это консолидация правил, которые позволяют эффективно использовать бюджетный ресурс, в частности, в виде государственной собственности», - отметил господин Морозов.
Системность и практика применения законодательства Томской области подтверждает - каждый орган госвласти имеет четко отфиксированный «буквой закона» функционал, а совместная детальная работа ветвей власти по всем направлениям и сферам использования областного имущества, основанная на четко регламентированной системе межведомственного взаимодействия, позволяет не только иметь четкое понимание о том, как оно используется и осуществлять контроль в соответствии с существующими полномочиями, но и также совместно обсуждать предложения и принимать решения с целью повышения эффективности его использования. Эти опыт и практика в полной мере соответствуют законодательству и отражают принцип разделения власти, баланс распределения полномочий и ответственности между ее ветвями. «Мы увидели насколько комплексно и объективно в системе законов региона можно заниматься вопросами использования и распоряжения госсобственностью. Ведь это – ресурс, актив и нужно отчетливо понимать его состав, структуру и текущее состояние, эффективно его использовать. Мы нашли подтверждение того, что необходима новая система управления государственной собственностью, которая позволит не просто иметь системное представление о том, что имеется в собственности региона, но и даст возможности выработки предложений и основных направлений ее эффективного использования в интересах развития экономического потенциала территории», - убеждена заместитель председателя комитета по бюджету регионального парламента Ирина Диденко. «Законопроект сложный. Подчеркну еще раз – никто на полномочия и работу министров не покушается. Ничего личного. Мы готовы взять и на себя ответственность за решения, которые касаются крупных бюджетных расходов. Расходов, в том числе будущих десятилетий. Чтобы исключить возможности «арифметических ошибок» на миллиарды рублей, чтобы вложенные бюджетные миллиарды приносили прибыль, а не убытки, чтобы не было частных контор за государственный счет. У депутатов достаточно знаний и решимости вникать в эти вопросы», - отметил Андрей Шимкив.
Напомним, что свое отношение к возможности принятия такого закона высказал и временно исполняющий обязанности губернатора Новосибирской области Андрей Травников. Выступая с отчетом на сессии областного парламента, он поддержал идею законопроекта, заявив, что это «действительно важно, с одной стороны – для дополнительного контроля, с другой – для будущих гарантий».
Обсуждение проекта закона «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Новосибирской области» уже внесено в повестку заседания комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности, которое состоится 18 апреля.