Начиная с 1993 года основной формой оказания финансовой помощи регионам становится субвенция — строго целевое финансирование из бюджетных или специальных внебюджетных фондов РФ. Эта практика вводится в соответствии с принятым 12 марта ВС РФ Законом "О субвенциях республикам в составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу".
Бюджетное "вспомоществование" будет выполнять функцию вполне социалистическую — уравнивать бюджетные возможности территорий по финансированию общегосударственных социальных расходов, таких, например, как содержание бюджетных организаций, социальную защиту населения, затраты на социально-культурные программы. Для получения финансовой "гуманитарной помощи" территория, в свою очередь, должна честно "отстегивать" из своего бюджета долю средств на соответствующую статью российского бюджета. Второе, более существенное условие состоит в том, что выделение субвенций прекращается при нарушении территорией налогового и бюджетного законодательства РФ. Таким образом, российский центр получает вполне эффективный инструмент для проведения единой налоговой и бюджетной политики.
Закон особо оговаривает, что бюджетные субвенции не могут использоваться для финансирования капитальных вложений. Для этой благородной цели ВС РФ будет создавать подотчетные парламенту внебюджетные региональные целевые фонды.
Особый интерес вызывает положение закона, по которому средства из этих фондов могут представляться не только органам представительной власти, но и юридическим лицам, инвестирующим в экономику территории свои средства. При этом использование средств центра не приведет к изменению собственности на создаваемых при помощи субсидий объектах. То есть подарок "богатого дядюшки" не делает этого "дядюшку" совладельцем построенного предприятия. Отчета об использовании субсидий, однако, избежать не удастся, и если они употреблены не по назначению, деньги придется вернуть.
МИХАИЛ Ъ-ГРИГОРЬЕВ