Александр Бречалов назвал низкими заработные платы чиновников в Удмуртии. Он предлагает пересмотреть систему мотивации госслужащих с акцентом на оплату труда за результат. По данным Росстат, средний заработок чиновников в Удмуртии достигает 37 тыс. руб. Однако сами чиновники называют зарплату некоторых категории гражданских служащих «более чем скромной». Эксперты считают опыт внедрения оплаты за результат «неоднозначным» и отмечают, что многие страны переходят к оплате за компетенции
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ / купить фото
Глава Удмуртии Александр Бречалов в эфире радио «Моя Удмуртия» 19 февраля назвал низкими зарплаты чиновников. По его мнению, подобное положение не способствует привлечению квалифицированных кадров в органы власти. «Когда глава муниципального образования получает 20-25 тыс. руб., и на нем вся ответственность, разве эта перспектива привлечет сильных специалистов?»— отметил глава региона. Ситуация заставляет управленцев искать дополнительные источники дохода. «Чиновник не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, поэтому занимается через кого? Через родственников»,— отмечает господин Бречалов. Он считает, что привлечь талантливых и эффективных управленцев можно за счет создания системы мотивации по примеру бизнеса, когда доход зависит от результата работы. «Сделал хороший проект, привлек инвестиции или сэкономил деньги для республики — получи достойную премию. Наверное, мы к этому должны прийти»,— сообщил глава Удмуртии. Вопрос о создании «достойной» системы выплат госслужащим ранее поднимался на инвестиционном форуме в Сочи, где глава Удмуртии заявил о нехватке в регионе около 150 проектных менеджеров.
Среднемесячная заработная плата гражданских служащих в 2016 году в стране, по данным Росстата, составила 45 тыс. руб., показав рост на 11,5% по сравнению с 2015 годом. Средняя заработная плата муниципальных служащих выросла в 2016 году по отношению к 2015 году на 1,8%, достигнув 37,8 тыс. руб.
Отметим, что согласно опубликованным декларациям за 2016 год, глава Ижевска Юрий Тюрин ежемесячно получал доход в размере 241 тыс. руб., глава Глазова Олег Бекмеметьев — 387,5 тыс. руб., глава Можги Алексей Шишов — 140,83 тыс. руб. Согласно постановлению об утверждении должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности, в 2015 году оклад главы Ижевска составлял 32,5 тыс. руб., главы Глазова — 24, 27 тыс. руб., главы Можги — 19,13 тыс. руб.
Госслужащие в числе своих основных проблем отмечают напряженность работы, ненормированность графика и отсутствие материальной компенсации. «Приходится перерабатывать, выходить на службу в выходные дни, и нет премирования. Естественно, люди на такие условия идут работать либо от безысходности, либо на чистом энтузиазме»,— отметил в беседе с «Ъ-Удмуртия» начальник отдела органов исполнительной власти. На государственной службе, по словам чиновника, не предусмотрены какие-либо надбавки за ненормированный рабочий день. «В некоторых случаях предоставляется дополнительно три дня к отпуску. При средней зарплате в регионе в 30 тыс. руб., которую получают только начальники отделов с учетом многолетнего опыта и максимальных надбавок, сотрудники, занимающие должности ниже, имеют жалование ниже среднего», — рассказал собеседник. Простой специалист на госслужбе получает заработную плату в интервале от 15 до 20 тыс. руб. «В число обязанностей входит знание законодательство региона и Федерации, независимо от кого, в какой должности находится сотрудник. Он не имеет права заниматься подработкой и получать доход из других источников. Работники не могут отгулять отпуска, из-за большого объема работы», — добавил чиновник. По мнению собеседника, исходя из перечисленных факторов в госслужбе наблюдается отсутствие квалифицированных кадров.
Председатель постоянной комиссии госсовета Удмуртии по бюджету, налогам и финансам Юрий Тюрин в беседе с «Ъ-Удмуртия» сообщил, что вопреки существующему мнению жалование у некоторых категорий госслужащих республики «более чем скромное». «В идеале надо привязывать заработную плату к тем или иным целям и задачам, которые выполняет сотрудник. Не у всех, конечно его можно оцифровать, но там, где это возможно введение таких показателей будет плюсом в мотивации и рабочем процессе. Я приветствую подобные вещи. Как сможем реализовать и остаться в рамках закона, мне пока не понятно»,— отметил Юрий Тюрин.
Адвокат Дмитрий Зацаринский считает, что заявленный Александром Бречаловым подход к мотивированию региональных госслужащих имеет право на существование. Однако реализовать его следует в тестовом режиме. «Разработать четкий регламент, чтобы не было злоупотреблений, а также регламент рассмотрения спорных вопросов в том случае, если сотрудник не согласен. Сейчас же у нас все достаточно размыто и неконкретно, зачастую нет персональной ответственности на местах, поэтому в стране не все так гладко работает», — отметил господин Зацаринский.
По словам руководителя «Центра урегулирования социальных конфликтов» Олега Иванова, госслужащие выполняют более важные задачи, чем сотрудники коммерческих компаний, основной целью которых является извлечение прибыли. «Не каждый готов к такой нагрузке за сравнительно низкую оплату труда. Особенно, это касается мужчин, которые должны содержать семьи. Поэтому молодые, активные, инициативные специалисты предпочитают "подороже" продать свои профессиональные качества, игнорируя вакансии на госслужбе»,— отмечает господин Иванов. Инициатива Александра Бречалова, по словам политолога, в этой связи может себя оправдать.
По мнению директора одного из филиалов Korn Ferry Hay Group Тамерлана Ларионова, одним из основных мотивов людей, выбирающих карьеру госслужащих, является стабильность трудоустройства. Но определить результат для конкретной должности будет сложно — опыт внедрения оплаты за результат эксперт называет «неоднозначным». Он приводит в пример страны Запада, где от оценки прямых показателей эффективности (KPI) отказываются, так как госслужащие сильно зависят от коллегиальных процессов и сбой в любом из них может привести к незаслуженным санкциям. Поэтому в ряде стран идет сдвиг парадигмы от pay for performance (плата за результаты.– “Ъ”) в сторону pay for competencies (оплата за компетенции и поведенческие модели.– “Ъ”). По мнению собеседника, оценить результативность деятельности сотрудников госорганов можно при условии грамотного каскадирования целей. «Надо убедиться, что у рядовых исполнителей реально есть полномочия и возможности по достижению поставленных целей. Иначе все сведется к формальностям, либо, что еще хуже, к наказанию служащих за невыполнение задач изначально нереализуемых»,— добавил эксперт.
По словам, старшего научного сотрудника центра публичной политики РАНХиГС Тимура Атнашева, целью Александра Бречалова является точечное повышение зарплаты для наиболее значимых сотрудников и обеспечение «прорывных проектов». «В данном случае в Удмуртии речь идет скорее об увеличении премиального фонда, которым могут легально распоряжаться руководители для точечного повышения зарплат и удержания ценных сотрудников. Это разумное и прагматическое решение в условиях ограничений бюджета»,— резюмировал Тимур Атнашев.