По итогам 2017 года учреждения УФСИН Республики Мордовия, Нижегородской и Кировской областей выпустили продукцию более чем на 2,3 млрд руб. Основной рост объемов наблюдается в легкой промышленности. Однако эксперты полагают, что государственная поддержка в сфере заказов для учреждений ФСИН недостаточно эффективна и производственные мощности можно было загрузить, например, заказами к чемпионату мира по футболу. Правозащитники, напротив, утверждают, что трудовая нагрузка на заключенных огромная, а в некоторых колониях используется рабский труд.
Фото: Хуберт Голстейн, Коммерсантъ / купить фото
По данным, предоставленным „Ъ“ региональными управлениями Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН), заключенные в 2017 году выпустили продукции, выполнили работ и оказали услуг в колониях Мордовии на 1,1 млрд руб. (рост на 9,2% по сравнению с 2016 годом), в Нижегородской области — на 702,4 млн руб. (снижение на 4,2%), в Кировской области — на 679,6 млн руб. (рост на 19%).
Наибольшие объемы производства связаны с выполнением госзаказов на поставку швейной продукции и повышением спроса заказчиков на изготовление специальной рабочей одежды, сообщают управления ФСИН. За 2017 год мордовские колонии выпустили продукции легкой промышленности на 754 млн руб.— на треть больше, чем в 2016 году, кировские — на 177,3 млн руб.— вдвое больше, чем годом ранее, нижегородские — на 111,2 млн руб. (данных по динамике нет).
Председатель Общественной наблюдательной комиссии (ОНК) в Нижегородской области Андрей Буланов отмечает, что основными заказчиками в швейном производстве являются силовые ведомства (форма и спецодежда для МВД, МЧС). Но, по его мнению, «этих заказов все равно недостаточно, чтобы обеспечить полную занятость осужденных». По сообщению пресс-служб региональных УФСИН, в Мордовии на оплачиваемых работах занято около 46,5% от среднесписочной численности осужденных, в Кировской области — 44,5%, в Нижегородской области — 39,4%. По словам Андрея Буланова, проблемы связаны, в частности, с тем, что невозможно трудоустроить иностранных граждан, отбывающих наказание в российских колониях, поскольку работодатель не может отчислять за них пенсионные накопления, хотя работать иностранцы хотят. «Но основной проблемой в учреждениях ФСИН остается нехватка рабочих мест. Это происходит по разным причинам: из-за общей экономической ситуации в стране (нет заказов), низкой квалификации рабочих и различных логистических издержек. Хотелось бы больше поддержки от органов власти по части заказов, например можно было загрузить мощности швейных производств к ЧМ-2018 года, тем более что учреждения ФСИН имеют преимущественное право при такого рода конкурсах»,— полагает господин Буланов.
Эксперт фонда «В защиту прав заключенных» Петр Курьянов, напротив, полагает, что объемы работ в учреждениях ФСИН огромные и «осужденных просто-напросто перегружают», и «многие из них физически не справляются с планом выработки». «Если брать ситуацию в мордовских колониях, то там на швейных производствах многих принуждают работать в выходные дни за копейки, запугивают. Охрана труда работает не должным образом»,— рассказывает господин Курьянов. Отметим, что, по данным мордовского УФСИН, на долю пошивных учреждений от общего объема производства в 2017 году пришлось 67,9%, в этой сфере в республике работают 71,2%, или 3,9 тыс., от общего числа работающих заключенных (в Нижегородской области — 46%, или 1,4 тыс., в Кировской области — 42,5%, или 2 тыс.).
Кроме того, по словам Петра Курьянова, плата за труд в колониях «минимальная», а во многих учреждениях и вовсе распространен «бесплатный рабский труд»: «В Кировской области из-за особенностей расположения колоний нарушения труда в основном происходят на лесозаготовках, осужденные работают за минимальную плату, это почти бесплатный рабский труд. Правоохранительные органы молчат, потому что лесная отрасль в этом регионе крайне прибыльна». Как сообщает кировское управление ФСИН, в деревообрабатывающей отрасли задействована четверть трудоустроенных заключенных (около 1,1 тыс. чел.), выпуск продукции лесозаготовки в 2017 году вырос на 14% и составил 305 млн руб. Остальной доход от выпущенной кировскими осужденными продукции приходится на легкую промышленность (177,3 млн руб.) и продукты питания (114,5 млн руб.). По статистическим данным кировского УФСИН, отработавшие полностью месячную норму времени и выполнившие норму выработки получают заработную плату не менее 25% от МРОТ, то есть не менее 2,3 тыс. руб. (с 1 января 2018 года МРОТ — 9489 руб.). Среднемесячная заработная плата осужденных в Мордовии без учета единого социального налога за 2017 год составила 5,7 тыс. руб., а в Нижегородской области при пятидневной рабочей неделе — 5,1 тыс. руб. Отработавшие полный рабочий месяц и полностью выполнившие установленные нормы выработки нижегородские осужденные, по информации УФСИН, получают около 12,2 тыс. руб.
Председатель ОНК по Нижегородской области Андрей Буланов считает, что проблема низкой зарплаты связана прежде всего со «слабой квалификацией и невысокой конкурентоспособностью товаров». «Хотелось бы организовать качественное обучение более современным видам производства. В колониях в этой связи есть потенциал. Тогда, возможно, разрешилась бы тяжелая ситуация с профессиональной ориентацией осужденных после освобождения»,— полагает господин Буланов.