 | ||
| Фото: REUTERS | ||
| У бюджета - 2002 почти не осталось противников | ||
Спасительный резерв
Для начала рассмотрим проблему погашения основного внешнего долга. В 2003 году на это нужно $10,8 млрд (с процентами — $17,5 млрд).
Согласно бюджету, правительство может пустить на эти цели часть профицита (51,415 млрд руб.), доходы от операций на рынке с госбумагами (до 56,6 млрд руб.), продажи госимущества (более 50 млрд руб.), государственных земельных участков (до 2,2 млрд руб.) и реализации драгметаллов (до 20 млрд руб.). Итого около 180 млрд руб., или около $5,6 млрд.
Недостающие $5,2 млрд правительство погасит из финансового резерва. Статьи 2 и 3 бюджета дают такое право. По планам правительства к концу этого года в финрезерве должно образоваться 197 млрд руб., или чуть больше $6 млрд (правда, на 1 октября в нем было всего 96,4 млрд руб.). А если цены на нефть будут больше заложенных в бюджет $21,5 за баррель, финрезерв до конца следующего года еще вырастет.
Но что будет, если цены на нефть упадут? Вице-премьер Алексей Кудрин признался, что при снижении цен ниже $20 за баррель в бюджете образуется дефицит, который, впрочем, покроется за счет финансового резерва. Действительно, даже если правительство лишится профицита, на выплату долгов хватит вышеупомянутых источников и $6 млрд финрезерва. Но все зависит от того, насколько упадут нефтяные цены. Если существенно ниже $20 за баррель, то денег все равно не хватит. По расчетам правительства, падение цен на нефть лишь на $1 изымает из бюджета около 30 млрд руб.
Правда, у правительства, согласно утвержденной вместе с бюджетом программе внешних заимствований, есть право при необходимости взять взаймы на мировом финансовом рынке $1,25 млрд и у Международного банка реконструкции и развития — до $40 млн. Так что долги Россия действительно сможет выплатить при любых ценах на нефть. Другой вопрос — внутренние расходы, которые нельзя покрывать ни за счет финрезерва, ни за счет займов.
Ненасытные регионы
Правительству вместе с Думой удалось более или менее решить и еще одну проблему — региональную. Из различных фондов регионы получают в сумме около 251,5 млрд руб. Более половины этих денег (161,8 млрд руб.) пойдет на выравнивание бюджетной обеспеченности регионов (то есть поддержку дотационных регионов). Остальное — на субсидии завоза нефтепродуктов на Север, компенсации выплат жилищных льгот, социальных пособий и т. п. К тому же регионы через депутатов выбили в бюджете дополнительно 3 млрд руб. субсидий на дорожное строительство.
Несмотря на такое солидное финансирование, регионы просили от центра еще до 20 млрд руб. Все без исключения регионы говорили, что им не удастся выполнить план правительства по повышению зарплаты бюджетникам на 33% с 1 октября 2003 года. К тому же регионы--производители табака потеряли деньги от централизации табачных акцизов в федеральном бюджете. Под давлением Думы производителям табака 4,1 млрд руб. выделили (статья 55), а вот на помощь в выплате зарплат к 23 млрд руб., запланированным первоначально, добавили лишь 8,3 млрд.
Белый дом объясняет, что этих средств вполне достаточно. Но регионы по-прежнему утверждают, что денег на зарплаты им может не хватить. Ведь в этом году на повышение потребовалась помощь центра в размере 40 млрд руб. При этом долги перед регионами по дотациям предприятиям ЖКХ выросли на 15 млрд. Так что не исключено, что правительству придется опять изыскивать деньги. Но это в любом случае будет не скоро.
Громоздкие расходы
Хронический недостаток бюджета — неэффективность планирования расходов. Особенно по разделу "Госуправление". По некоторым оценкам, до 30% госрасходов в этом разделе можно сократить. Но для этого надо провести запланированную правительством реформу госслужбы.
Впрочем, есть и еще один глобальный дефект российского бюджета и бюджетной политики. Правда, относится он скорее к консолидированному бюджету, то есть к сумме федерального бюджета и бюджетов регионов. В федеральном бюджете объем внутренних расходов в этом году удалось свести к мировым стандартам в 13% ВВП (без учета обслуживания госдолга, средств, "направляемых на финансирование базовой части трудовой пенсии", и передачи Центробанком правительству акций Внешторгбанка). Но объем расходов консолидированного бюджета по отношению к ВВП слишком высок для страны с развивающейся рыночной экономикой — 34,6% ВВП (при доходах в 36,9% ВВП). Например, советник президента Андрей Илларионов считает, что такой уровень госрасходов, больше соответствующий развитым странам (см. "Мировую практику"), не дает экономике России быстро расти. Нормальный рост на уровне 8-9% в год обеспечит лишь сокращение госрасходов в ВВП до 25%. Естественно, это не означает абсолютного сокращения расходов. При росте ВВП они тоже будут расти.
* "ВЛАСТЬ" подробно анализировала бюджет в NN 32 и 39 за этот год
 |
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||
