законотворчество
Вчера правительство вторично рассматривало законопроект "О страховании вкладов граждан в банках РФ" и на этот раз в целом одобрило его. Однако премьер-министру Михаилу Касьянову вновь не понравился ряд его положений, и он дал правительству еще неделю на доработку проекта. За этот срок чиновники должны найти такой вариант участия Сбербанка РФ в системе гарантирования, который удовлетворил бы всех.
Проект закона "О гарантировании вкладов граждан в банках РФ" был готов еще месяц назад. За это время он вот уже дважды рассматривался правительством, поменял свое название, но до депутатов так и не дошел. Правда, ряд претензий к документу снять удалось. Например, сменив его название (теперь закон называется "О страховании вкладов граждан в банках"), разработчики документа сняли претензии Главного государственно-правового управления президента РФ (ГПУ) по взносам банков в фонд гарантирования. ГПУ было непонятно, чьей собственностью являются взносы банков после уплаты и как они будут учитываться. Вопросы исчезли, как только взносы стали страховыми — их статус прописан в действующем законодательстве.
Но на этом претензии к документу не закончились. Теперь камень преткновения — участие в системе гарантирования Сбербанка России. В варианте, который рассматривался вчера правительством, Сбербанк получал привилегии по участию до 1 января 2005 года. До этого срока вклады в нем гарантировались бы государством в полном объеме, тогда как в других банках только на сумму 95 тыс. рублей (см. справку). Однако Михаилу Касьянову срок привилегий Сбербанка показался маленьким.
Впрочем, для разработчиков документа это заявление не стало неожиданностью. Такие претензии уже были высказаны на совещании у главы правительства 12 ноября. Поэтому вчера замглавы Минэкономразвития Аркадий Дворкович, выступая на заседании, предложил продлить 100-процентные гарантии по вкладам в Сбербанке еще на два года.
Как это будет реализовано на практике, пояснил первый зампред ЦБ Андрей Козлов. "Если закон будет принят на весенней сессии, то банкам буден дан год, чтобы подготовиться и пройти отбор в систему страхования. 1 января 2005 года банки, не прошедшие отбор, лишатся лицензии на работу со вкладами. Спустя два года, то есть 1 января 2007 года, Сбербанк лишится 100-процентных государственных гарантий и будет работать на общих условиях",— рассказал он участникам заседания.
Такой подход понравился далеко не всем. "На заседании было высказано предложение по увеличению Сбербанку ставки отчислений от депозитной базы в два раза. Это будет своеобразной рентой за привилегии, которые есть у Сбербанка",— рассказал Ъ член комитета по финансовым рынкам и денежному обращению Совета федерации Игорь Провкин. У президента Сбербанка Андрея Казьмина это предложение вызвало бурю эмоций: "У меня есть регионы, где рентабельность отделений Сбербанка ниже нуля: это относится к малочисленным населенным пунктам. И таких отделений почти 12%. О каких привилегиях может идти речь? Мы и так выполняем общественно полезную нагрузку для государства и с лихвой расплачиваемся за все привилегии".
Кто победит, выяснится через неделю, когда законопроект будет доработан. Кроме пожеланий правительства по участию Сбербанка в системе гарантирования разработчикам документа придется учесть еще одну претензию Михаила Касьянова. "Главе правительства не понравилось, что критерии отбора никак не привязаны к переходу банков на международные стандарты финансовой отчетности (МСФО). Как известно, с 2004 года банки обязаны будут перейти на МСФО, а критерии отбора для вхождения банков в систему гарантирования пока это никак не учитывают",— рассказал Ъ начальник отдела кредитных и расчетных операций Минэкономразвития Андрей Хитров. И хотя с переходом на МСФО не все гладко (см. материал на стр. 13), разработчикам закона придется это пожелание учесть. 28 ноября он вновь будет рассмотрен на заседании правительства. Михаил Касьянов пообещал участникам заседания, что к 1 декабря закон будет внесен в Госдуму.
АЛЕКСАНДР Ъ-ЗАХАРОВ