В преддверии нового года председатель Воронежской областной Думы Владимир Нетёсов подвел первые итоги 2017-го. Он проанализировал, в частности, работу над проектом первого в истории региона бездефицитного бюджета, а также отметил многие другие законодательные акты, которые в ближайшей перспективе могут оказать самое непосредственное влияние на развитие экономики и социальной сферы столицы Черноземья.
Фото: Пресс-служба Воронежской облдумы
— Владимир Иванович, сколько всего законопроектов успел рассмотреть региональный парламент в этом году, кто чаще всего выступал их инициатором?
— В соответствии с планом законодательной деятельности, разработанным совместно с правительством региона, было принято около 200 областных законов. Впрочем, важно не то, сколько законов мы рассмотрели и согласовали. Главная наша задача, чтобы принятые парламентом законы работали на благо воронежцев. Объективную оценку тому, каким был уходящий законодательный сезон, даст население области.
Но мы видим, что, несмотря на сложную экономическую ситуацию, регион развивается. Строятся новые дороги, школы, детские сады и лечебные учреждения, как в Воронеже, так и сельских районах. Получила развитие масштабная программа благоустройства дворов и общественных мест на территории региона. Адресная социальная помощь доводится в полном объеме до тех, кто в ней нуждается. Я считаю, что все фракции регионального парламента конструктивно работали для реализации всех перечисленных пунктов.
Что касается субъектов законодательной инициативы, то ими, в основном, традиционно являлись в текущем году губернатор Алексей Гордеев и депутаты областной думы. Свой вклад в законотворческий процесс также вносили уполномоченный по правам человека в Воронежской области, прокурор региона, избирательная комиссия субъекта. Впервые за два года с момента наделения правом законодательной инициативы им воспользовалась и Общественная палата региона, внеся сразу три законопроекта. Будем надеяться, что представители гражданского общества в дальнейшем будут более активно применять эту возможностью в своей деятельности. Отмечу, что правом законодательной деятельности в текущем году наделили также Ассоциацию «Совет муниципальных образований Воронежской области».
— В каких сферах менялось законодательство?
— Нельзя выделить какое-то одно направление. Совершенствование законодательства активно происходило во всех сферах жизни региона. Традиционно большой блок законодательных инициатив мы рассмотрели в социальной сфере. Отмечу совместную работу депутатов и департамента социальной защиты по продлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, а также действия регионального материнского капитала. Скорректированный закон «О дополнительных гарантиях права граждан РФ на обращение в органы государственной власти Воронежской области» расширил перечень лиц, обладающих правом на личный прием руководителями органов государственной власти в первоочередном порядке. В него включены дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети-инвалиды, а также их официальные представители. Считаю эти изменения принципиальными. Ведь решение проблем инвалидов и сирот – не только социальная, но и нравственная обязанность власти.
Изменения в закон «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области» предоставили семьям дополнительные возможности по распоряжению средствами регионального материнского капитала.
Родители получили возможность использовать эти деньги и на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов.
Отмечу, что в последние годы мы планомерно вводим принцип адресности при оказании социальной помощи – такова экономическая ситуация. Но для тех, кому необходима поддержка, она и дальше будет предоставляться в полном объеме.
Что касается других направлений законотворческой деятельности, то здесь стоит отметить совместную работу с департаментом экономического развития по оптимизации налоговых льгот, упорядочению ставок по налогу на имущество организаций. В частности, поправки в региональный закон «О налоге на имущество организаций», принятые в осеннюю сессию, регламентируют ликвидацию неактуальных мер поддержки и введение более эффективных адресных субсидий для сельхозтоваропроизводителей.
— Недавно решением облдумы был введен новый критерий отнесения инвестиционных проектов к категории «особо значимый инвестиционный проект».
— Да, на такую категорию можно рассчитывать при условии создания новых производств на территории моногородов Воронежской области с объем вложений не менее 5 млрд руб. И для новой категории инвесторов предусмотрены беспрецедентные льготы. Но мы также провели масштабную нормотворческую деятельность в аграрной сфере. Благодаря этому в текущем году из федерального бюджета для Воронежской области удалось привлечь более 5,5 млрд руб. господдержки, по этому показателю регион занимает четвертое место в стране. Из областного бюджета на обеспечение софинансирования было выделено порядка 1,3 млрд. В следующем году на поддержку аграриев мы заложили сопоставимые объемы финансирования.
Кроме того, в начале года были внесены изменения в закон о дорожном фонде области. Надеюсь, что теперь, благодаря законодательным изменениям, дорожники в муниципальных образованиях перестанут «укладывать асфальт в снег», торопясь закрывать контракты до конца года: все, что не было освоено, вернется на места через дорожный фонд в следующем году.
Подвергся совершенствованию и Регламент Воронежской областной думы в целях оптимизации деятельности парламента при назначении мировых судей. Закон направлен на усиление контроля за судейскими кадрами – он предусматривает существенное дополнение перечня документов, которые представляются депутатам при рассмотрении кандидатур на должность мирового судьи.
Также отмечу совместную работу с департаментом финансов – по вопросам, затрагивающим межбюджетным отношения и расходные обязательства.
У нас углеводородов нет, и наполняемость бюджета зависит от той экономики, какую мы выстроим
— Как строились взаимоотношения с исполнительными органами власти региона, муниципалитетами, депутатами Госдумы, представителями гражданского общества?
— Это взаимодействие становится все более конструктивным. Сейчас много говорится о консолидации здоровых сил общества. И сегодня мы действительно видим всестороннее, активное сотрудничество законодательной, исполнительной власти региона, представительных органов местного самоуправления, институтов гражданского общества. Нас связывают единые цели, единые задачи, единый подход к делу.
В первую очередь я бы хотел отметить в этом отношении эффективность деятельности губернатора и его команды. Благодаря Алексею Гордееву, который сам напряженно работает и не дает расслабляться подчиненным, каждый житель области может отметить динамичное и поступательное развитие региона, сохранение политической и социальной стабильности и в текущих экономических условиях.
Мы также плодотворно взаимодействуем с депутатским корпусом, представляющим регион в Госдуме. Они постоянно присутствуют на заседаниях Воронежской областной думы.
Отдельно хотел бы отметить на межрегиональном уровне работу Совета законодателей Центрального федерального округа при полномочном представителе президента РФ в ЦФО. В этом году деятельность данного коллегиального органа, где я являюсь заместителем председателя, была весьма плодотворной. Многие законодательные инициативы, которые мы рассматривали на этом форуме, уже получили отражение в ряде законодательных актов регионов или приняты в Госдуме. Всего же в рамках Совета в текущем году было рассмотрено около 20 вопросов, касающихся сельского хозяйства, налогов, транспорта, местного самоуправления, предпринимательства и т.д. Обмен опытом по этим проблемам оказался полезен для каждого из 18 субъектов РФ, входящих в наш округ. Да и в целом участие регионов в формировании федеральной повестки значительно активизировалось. 18 декабря я участвовал в заседании Совета законодателей РФ – это была итоговая в этом году встреча. Так вот за прошедший год количество законопроектов, рассмотренных Советом, увеличилось вдвое. При этом доля региональных инициатив, проходящих через экспертизу Совета законодателей, выросла с 11 до 40%.
А что касается взаимодействия Воронежской областной Думы с институтами гражданского общества и экспертным сообществом, то здесь работа ведется системно: при облдуме и профильных комитетах активно работают общественные советы. Положительно себя зарекомендовали совместные приемы граждан в общественных приемных губернатора области с участием заместителей председателя правительства области, руководителей департаментов и депутатов областной думы. Также хочу отметить такие формы работы, как ежегодные отчеты руководителей департаментов перед депутатским корпусом, проведение парламентских слушаний с широким привлечением органов местного самоуправления и ряд других положительных моментов.
Впервые в этом году была опробована такая практика, как отчеты региональных парламентариев перед общественностью.
Подобные встречи были очень хорошо восприняты людьми. Обратная связь с населением позволяет постоянно держать руку на пульсе, слышать людей и, в конечном итоге, работать для них.
— Как удается соблюсти интересы различных партий, представленных в парламенте?
— В Воронежской области зарегистрировано 54 отделения политических партий. И только четыре из них представлены в региональном парламенте: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР и «Справедливая Россия». На сегодня «Единая Россия» безусловный лидер. Ее политическую и экономическую платформу поддерживает подавляющее большинство населения. Численный состав фракций просто объективно отражает этот факт.
Но в первую очередь мы должны дискутировать не политически, а практически. Я считаю, что задача любого депутата, независимо от политической принадлежности – сделать жизнь воронежцев лучше. Поэтому мы четко нацелены строить диалог со всеми политическими силами в парламенте, которые стремятся к социально-экономическому развитию региона, а не просто к самовыражению.
Понятно, что за любой партией стоят ее сторонники, какие-то идеи и новации. Но внутри парламента мы работаем, в первую очередь, в рамках профильных комитетов. Именно на них идет обсуждение законопроектов, и, в том числе, бюджета. Любое мнение, неважно от какой партии, не просто звучит, но и учитывается при принятии решения – если это мнение профессиональное, обоснованное и взвешенное. Ведь столкновение интересов всегда стимулирует динамику процесса, позволяет найти дополнительные сложности и нюансы в законопроектах.
В облдуме любое мнение, неважно от какой партии, учитывается – если оно профессиональное, обоснованное и взвешенное
— Насколько сложной оказалась работа над первым бездефицитным бюджетом региона?
— Безусловно, одна из главных ежегодных задач Воронежской облдумы – это принятие сбалансированного главного финансового документа на следующие 12 месяцев. Считаю, что в текущем году мы с этой задачей справились максимально эффективно. В нашем регионе углеводородов нет, поэтому наполняемость бюджета во многом зависит от той экономики, какую удалось выстроить исполнительной и законодательной власти области. Усилиями губернатора Алексея Гордеева и его команды у нас в регионе создана программа развития, которая позволяет сегодня при разработке бюджета опираться в основном на собственные финансовые усилия и на равных разговаривать с федеральным центром относительно межбюджетных трансфертов.
Что касается непосредственно подготовки проекта закона «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», то в первую очередь хотелось бы подчеркнуть здесь слаженное и четкое взаимодействие департаментов и управлений правительства региона и депутатского корпуса Воронежской облдумы. Работа велась профессионально и ответственно. Это позволило снять ко второму чтению все спорные вопросы и подготовить четко выверенный проект бюджета. Сегодня он максимально соответствует темпу развития региона.
Обсуждение законопроекта началось еще в октябре и на протяжении почти двух месяцев шло в открытой, гласной и конструктивной обстановке на заседаниях профильных комитетов думы и в рамках «нулевых чтений», с участием представителей общественности. Отмечу, что в первую очередь, мы смотрим распределение средств по конкретным направлениям.
— Эти направления совпадают с теми наказами, которые вы получили от избирателей?
— Безусловно. Депутатами был сформирован пакет замечаний и предложения к предоставленному проекту. В доработанном варианте к первому чтению, по предложениям депутатов и комитетов облдумы увеличилось финансирование некоторых важных проектов на сумму около 100 млн руб. Всего же доходы областного бюджета составят более 90,554 млрд руб., расходы – 90,403 млрд руб. То есть, впервые за многие годы он профицитный (положительное сальдо составляет 147 млн руб).
В первую очередь, благодаря тому, что при его верстке использовался программно-целевой метод – почти 99% всех расходов жестко распределены по 25 областным госпрограммам, в которых буквально каждый рубль приходилось согласовывать с Минфином. Уже упоминавшийся мною принцип адресности заложен буквально в каждой строке главного финансового документа региона. С другой стороны, это дисциплинирует, заставляет просчитывать максимальную эффективность расходования средств, исходя из нескольких вариантов прогнозов.
Но при этом отмечу, что главный финансовый документ области имеет ярко выраженную социальную направленность – более 77% расходов будет направлено на социальные нужды, в том числе связанные с ростом оплаты труда бюджетников. Все, что касается финансирования социальных обязательств и бюджетной сферы мы смогли не просто сохранить, но по некоторым статьям и значительно увеличить.
Например, только на реализацию государственной программы «Социальная поддержка граждан» в 2018 году будет направлено более 14 млрд руб. В том числе на социальную поддержку семьи и детей – 3,3 млрд руб. и развитие социального обслуживания населения и предоставление мер социальной поддержки – 3,8 млрд руб.
— И все-таки этот же документ вы называете бюджетом развития.
— Так и есть. Ведь его трехлетний цикл позволяет планировать социально-экономическое развитие области на ближайшую и среднесрочную перспективу, привлекать инвестиции, сохранить контроль над макроэкономическими показателями, в том числе, в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве и других сферах экономики. И в конечном итоге решать те важные и сложные задачи, которые содержатся в Майских указах и Доктрине развития Воронежской области.
Отмечу, что расходы по некоторым статьям госпрограмм вырастут в разы, по сравнению с текущим годом.
Так, на строительство и реконструкцию спортивных сооружений почти в шесть раз – с 90 млн до 531,5 млн руб. Расходы на развитие профессионального образования более чем в два раза – с 9,8 млн до 21 млн. Эти средства пойдут, в том числе, на укрепление материально-технической базы училищ, техникумов и колледжей. Особое внимание в следующем году будет уделено охране окружающей среды и природным ресурсам. На реализацию экологических программ выделено около 487 млн руб., что почти в два раза больше, чем в 2017 году. Традиционно мощно будет поддержана аграрная сфера. Так, расходы на развитие системы мелиорации вырастут с 50 до 111 млн руб., а стимулирование инвестиционной деятельности (возмещение затрат агропредприятиям на строительство объектов, возмещение части процентной ставки по кредитам) с 876 млн до 3,7 млрд руб.
Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства также будут в сфере внимания региональных властей. Финансирование связанных с этим мероприятий вырастет почти в 5,5 раз – с 20 до 109,5 млн руб. В сфере ЖКХ предусмотрен более чем двукратный рост ассигнований на строительство и реконструкцию объектов водоснабжения и водоотведения – со 162 млн до 377,5 млн руб. Расходы дорожного фонда составят около 8 млрд руб., что позволит активно продолжить в следующем году масштабную реконструкцию дорожной сети региона и его центра. Продолжится активное строительство и реконструкция школ, детских садов, медицинских объектов. На 2018 год планируется начало реализации сразу нескольких подобных проектов.
— Сохранится ли эта тенденция при долгосрочном планировании?
— Все, конечно, зависит от общероссийской экономической ситуации. Но еще раз отмечу, что внутренние условия развития региональной экономики, созданные благодаря работе правительства области и лично губернатора, за счет сохранившегося в прошлом году роста промышленного и аграрного сектора складывались более успешно, чем в среднем в экономике страны.
В 2017 году это позволило не только не провалиться, но и по ключевым показателям экономического развития остаться в положительной зоне. Отметил бы позитивную динамику обрабатывающих отраслей промышленности, мясного и молочного животноводства, поддержку инвестиционного роста. У нас создан необходимый потенциал для сохранения положительных траекторий развития практически во всех отраслях. По прогнозам, начиная с 2018 года, региональный экономический рост сохранится, и его темпы составят 102,5%. В 2019 году также 102,5%, в 2020 году – 103%.
Наша задача, как законодателей, в этом процессе будет состоять в создании дальнейших условий для благоприятного инвестиционного климата, господдержки инвестиционных проектов в приоритетных сферах экономики, отмене неэффективных налоговых льгот, стимулировании развития малых форм предпринимательства, а главное – контроле за эффективным расходованием каждого бюджетного рубля.
Немецких депутатов заинтересовали воронежские законы
— Как в условиях санкционной политики в отношении нашего государства строилась работа Воронежской областной Думы с законодательными органами власти из других стран?
— В конце ноября мы принимали на воронежской земле немецкую делегацию, в состав которой вошли депутаты Парламента федеральной земли Шлезвиг-Гольштейн. Взаимный интерес возник по многим направлениям – это и развитие медицинских технологий, государственная поддержка малого и среднего бизнеса, совместные образовательные проекты на базе высшей школы. Эти вопросы депутаты Воронежской облдумы обсудили с немецкими коллегами во время тематических заседаний.
Оказалось, что задачи, над которыми мы работаем, актуальны и для немецких парламентариев. Это и развитие сельской медицины – коллег заинтересовали программы «Земский доктор» и «Земский фельдшер». На заметку взяли и наш закон «Об организации приемных семей для граждан пожилого возраста», ведь старение населения для Европы сегодня одна из главных проблем.
Заинтересовали немецких депутатов и наши меры господдержки предпринимателей. Кроме того оказалось, что и в Германии и в России делается ставка на развитие муниципалитетов, самоуправления. С большим интересом коллеги расспрашивали нас о ТОСах, о том какая поддержка им оказывается, каким образом распределяются гранты.
Думаю, мы можем успешно сотрудничать и реализовать конкретные проекты в различных сферах. Для этого есть множество площадок, которые не затронуты экономическими санкциями. Впрочем, как отмечали наши немецкие коллеги во время визита, экономические ограничения привели к тому, что объем инвестиций немецких предпринимателей в российские регионы вырос. И, может быть, такого желания инвестировать и производить продукцию в России у немецкого бизнеса не было бы, не будь санкций.
— Какие задачи стоят перед парламентом, особенно с учетом мартовской кампании президента?
— Безусловно, основным политическим событием, которое определит вектор развития нашей страны на ближайшие шесть лет и долгосрочную перспективу, станет избирательная кампания по выборам президента России. Но здесь мы будем идти в русле федеральной повестки.
Что касается региональной проблематики, то здесь достаточно большая часть законодательных инициатив депутатского корпуса формируется на платформе общественных приемных. Мы находимся в постоянном диалоге с жителями области, оперативно отслеживаем самые острые моменты, которые требуют законодательного реагирования. В этом году депутаты Воронежской облдумы рассмотрели около 4 тысяч обращений граждан, и самое большое их число касалось социальной сферы – приобретения льготных лекарств и средств реабилитации для инвалидов, пенсионного обеспечения, предоставления пособий и других вопросов. Не уходит с повестки дня и жилищно-коммунальная проблематика: льготы в сфере ЖКХ, начисление платы за коммунальные услуги, работа управляющих компаний, капремонт многоквартирных домов.
Есть вопросы, касающиеся развития предпринимательства, транспортного обеспечения, ремонта дорог и безопасности дорожного движения, экологии, земельных отношений и работы органов местного самоуправления.
Во всех этих случаях наша главная задача – дальнейшее совершенствование федерального и регионального законодательства, чтобы создать необходимые условия для повышения качества жизни воронежцев, развития бизнеса, привлечения инвестиций, формирования конструктивной общественно-политической обстановки в регионе путем открытого взаимодействия государства и общества. Для этого у нас в регионе есть все необходимые условия.