В Новосибирске по инициативе МА «Сибирское соглашение» состоялась межрегиональная конференция «Обеспечение энергетической безопасности и развитие Сибири. Новые вызовы». Целью форума, на который были приглашены представители правительства Российской Федерации, органов региональной власти СФО и руководители энергетических компаний, стало обсуждение плана первоочередных мероприятий («дорожной карты») по внедрению новой целевой модели рынка тепловой энергии, направленных на реализацию Федерального закона от 29 июля 2017 г. №279-ФЗ. В конце ноября документ был утвержден правительством РФ и направлен для реализации руководителям федеральных органов исполнительной власти.
Защиту населения — под особый контроль
По данным экспертов, потери от всего отпускаемого ТЭЦ и ГРЭС тепла в среднем по РФ выросли с 9% в 2000 году до 15% в 2015 году. Для обновления инфраструктуры требуются инвестиции, но в бюджетах муниципальных образований необходимых средств нет. Частные инвесторы также не готовы вкладывать деньги в замену сетей и оборудования, не имея гарантий для их возврата.
Выходом из многолетнего тупика может стать перевод отрасли на тарификацию по методу «альтернативной котельной», когда местные власти заключают с частными инвесторами долгосрочные соглашения о тарифах на тепловую энергию, обеспечивая их стабильность и предсказуемость на срок, сопоставимый с окупаемостью крупных проектов. Ценовым ориентиром для генераторов и потребителей в этом случае является стоимость производства тепла на новой котельной, построенной как альтернатива действующей системе теплоснабжения. Переход к «альткотельной» должен быть проведен без резкого увеличения стоимости услуги, которая для жителей Сибири является одной из ключевых.
Выступая перед участниками конференции, начальник департамента по инвестиционной политике и территориальному развитию аппарата полномочного представителя президента РФ в СФО Иван Гончаров подчеркнул, что проведение реформы не должно затронуть интересов широких слоев населения.
— Необходимо профессионально разобраться, как с учетом новых подходов повысить надежность теплоснабжения муниципальных образований. Важно, чтобы переход к новой модели не повлек серьезных последствий для потребителей, не создал существенного роста тарифов. «Возможности граждан и экономики должны стать одним из важнейших приоритетов начатой реформы»,— сказал он.
Регионы изучают новую модель
«Дорожная карта» по внедрению новой целевой модели рынка тепловой энергии включает в себя 41 пункт, которые требуется выполнить до конца первого полугодия 2018 года. Правительство РФ поручило Минэнерго России совместно с Минэкономразвития, Минстроем и ФАС России в 3-месячный срок утвердить методические рекомендации по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии. Специалистам данных ведомств предстоит разработать форму соглашения об исполнении схемы теплоснабжения, предусматривающего повышение эффективности и привлечение инвестиций для модернизации существующих сетей и оборудования. Вместе с тем два пилотных проекта новой модели теплоснабжения уже действуют. «Сибирская генерирующая компания» (СГК) подписала соглашение с администрацией г. Рубцовск Алтайского края, и ПАО «Квадра» заключило соглашение с администрацией г. Воронеж. Заместитель директора департамента развития электроэнергетики Минэнерго России Алексей Храпков, представляя участникам конференции «дорожную карту», связал успех внедрения новой рыночной модели с выполнением данных «пилотов».
— Это первые шаги, однако от их успешности многое зависит. О своем участии уже заявили Тамбов, Белгород, несколько городов из Уральского федерального округа,— сказал он.— В настоящее время формируется пакет подзаконных актов к «дорожной карте», с выходом каждого из них для органов самоуправления будет больше определенности. Можно будет оценить выгоды от внедрения и возможные социально-экономические последствия для территорий. Считаю главным достижением этой конференции начало дискуссии по внедрению новой модели. Мне представляется, что первая половина 2018 года уйдет на разработку необходимых подзаконных актов и проведение работы с населением по разъяснению норм законодательства. Замечу, что переход на новый метод тарифообразования является добровольным. Мое мнение — потенциал новой модели большой, но он станет понятен только в ходе обсуждения и в ходе качественных расчетов.
Недоверие тормозит развитие отрасли
Важным результатом реформы станет экономия средств местных бюджетов. Ее можно будет перенаправить с затыкания коммунальных дыр на решение более важных задач. Известно, что Рубцовск сэкономит 2 млрд руб., при этом бюджет города составляет лишь 500 млн руб. Инвестор — «Сибирская генерирующая компания» — пока под честное слово краевых властей уже за свои средства привела в надлежащее состояние тепловые сети и оборудование, доведя теплоснабжение потребителей до нормативных параметров.
Сегодня стратегические инвестиции в тепловой энергетике практически отсутствуют, поскольку бюджеты городов не в состоянии нести дополнительную нагрузку. Едва ли не единственным решением проблем отрасли становится привлечение частных инвесторов. Директор департамента тарифов и нормативного обеспечения ПАО «Квадра» Андрей Таманцев подтвердил, что компания рассматривает переход на новую систему тарификации во всех регионах своего присутствия.
— Система сдержек и противовесов, которая заложена в новой модели, играет позитивную роль,— сказал он.— Предлагаемые условия понятны и прозрачны, мы заключили соглашение о намерениях с Воронежской областью, представители региона заинтересованы в реализации новой модели рынка. С остальными регионами движемся в том же направлении. Мы следим за реализацией «дорожной карты», надеемся, что в соответствии с обозначенными сроками все необходимые нормативные акты будут приняты.
Директор по тарифообразованию «Сибирской генерирующей компании» (СГК) Екатерина Косогова подтвердила, что, помимо инвестиционного проекта в Рубцовске объемом 2 млрд руб., в портфеле компании есть и другие предложения. СГК готова вложить в Черногорск (Республика Хакасия) — 2 млрд, в Барнаул — более 7 млрд руб., в модернизацию тепловой энергетики Красноярского края — 14 млрд руб., и это еще не все проекты.
— Действующая система тарифного регулирования работает по принципу «чем хуже работаешь, тем выше тариф» (метод «затраты плюс»). Если снижать издержки, то и тарифы на следующий год урезают. Основная проблема теплоснабжения — проблема недоверия между энергетиками и властью. Пока оно существует, положение дел в отрасли не изменится. Новая модель рынка дает инвесторам сигналы о том, какой будет цена на произведенное тепло в ближайшие 10–15 лет. Имея неизменные тарифы, можно планировать капитальные расходы на длительный период.
Проектный офис для реформы
В своих выступлениях участники конференции подтвердили, что сфера теплоснабжения регионов СФО действительно нуждается в серьезных переменах. Пример некоторых городов (на конференции была детально проанализирована ситуация в Улан-Удэ) говорит о том, что резервы надежности котельных и ТЭЦ, построенных еще в советское время, уже исчерпаны.
— В ходе обсуждения были выявлены вопросы, требующие дополнительной проработки. В том числе разработки мер социальной поддержки незащищенных групп населения, координации механизмов территориального и инвестиционного планирования для сбалансированного развития системы,— сказал, подводя итог мероприятия, председатель Исполнительного комитета МА «Сибирское Соглашение» Андрей Жуков.— Вместе с тем нам необходимо идти вперед, для того чтобы дать новый импульс развитию тепловой энергетики Сибири.
Андрей Жуков предложил перейти на проектную систему управления в реализации реформы теплоснабжения для субъектов СФО. Поскольку «Сибирское соглашение» уже имеет опыт реализации подобных задач, проектный офис предложено открыть на базе этой ассоциации. Итоговая резолюция конференции будет согласована со всеми ее участниками и направлена в Минэнерго России.