Агропромышленный комплекс регионов Черноземья, несмотря на рекордные показатели, в 2017 году сталкивался с рядом проблем, связанных с несовершенством системы федеральной поддержки. Новый механизм с уменьшением перечня субсидий и предоставлением льготных инвесткредитов по ставке до 5% на практике оказался недостаточно проработанным. В работу по корректировке этого механизма вновь активно включился воронежский губернатор Алексей Гордеев, которому удалось добиться ряда принципиально важных для отрасли решений.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Алексей Гордеев в 2017 году поднимал вопрос перед правительством РФ о реальной картине с господдержкой аграриев в условиях нехватки бюджетных средств на поддержку отрасли и несовершенства вступившего в силу нового механизма. Ранее федеральные инициативы воронежских властей относительно субсидий в АПК, продвигаемые воронежским губернатором, одобрялись. К примеру, в конце прошлого года главе региона после обращения к Дмитрию Медведеву удалось добиться ускорения проведения комиссии по отбору инвестпроектов для субсидирования.
Уже в марте 2017 года стало понятно, что заложенные на тот момент в бюджете субсидии на льготное краткосрочное кредитование (по ставке до 5%) израсходованы. Обещания Минсельхоза сохранить 20% для малых форм хозяйствования на практике оказалось не выполнено: банки охотнее кредитовали крупные холдинги, а крестьянско-фермерские хозяйства в преддверии посевной оказались вынуждены занимать средства по рыночной ставке. С декабря по февраль многие фермеры обращались в Сбербанк и Россельхозбанк для получения субсидируемого кредита для проведения посевной, но в банках им отвечали, что льготные средства закончились.
По плану, утвержденному Минсельхозом 3 февраля, на краткосрочные кредиты в растениеводстве Воронежской области выделялось 103,08 млн руб. субсидий, что эквивалентно сумме кредитов примерно в 1 млрд руб. Но уже 6 февраля в регионе эти лимиты были исчерпаны, следует из данных министерства. В итоге льготных кредитов добились лишь 39 организаций — притом что в 2016 году по старым правилам (через распределение региональными властями) субсидии по процентным ставкам получили 177 сельхозпроизводителей (в том числе 21 КФХ), поясняли в областном департаменте аграрной политики. Более того, в числе этих 39 организаций теперь не оказалось ни одного крестьянско-фермерского хозяйства. Как выяснилось, банки принимали документы, а утверждающие затем выделение средств чиновники Минсельхоза одобряли все подходящие заявки — в итоге положение о 20% не выполнялось. Примечательно, что в конце февраля в регионы ушло письмо за подписью министра Александра Ткачева, в котором он просил проинформировать малые формы о новом механизме предоставления льгот. Это письмо, пришедшее уже после выборки лимитов, в ряде областей расценили как несвоевременное.
Аналогичная ситуация сложилась и в других регионах Черноземья. При этом сам новый механизм льготного кредитования в регионах считают правильным — обслуживать кредит стало намного легче. В связи со сложившейся ситуацией воронежский губернатор Алексей Гордеев обратился к министру Александру Ткачеву с просьбой увеличить объем субсидирования, а также передать распределение на уровень субъектов. Ответ последовал незамедлительно — Минсельхоз пообещал увеличить субсидирование по «коротким» кредитам. В результате 27 февраля министерство утвердило распределение дополнительных субсидий. При этом отдельной строкой было выделено финансирование на малые формы — раньше фермеров считали вместе с сельхозорганизациями (средства выделялись в целом на подотрасль — к примеру, на растениеводство). Воронежской области по этой строке добавили 312 млн руб. Этих средств КФХ и малым формам хватило.
Вскоре, впрочем, стало понятно, что корректировки требуют и другие направления нового порядка льготного кредитования. 13 марта Алексей Гордеев направил на профильное совещание в Минфине курирующего АПК областного вице-премьера Виктора Логвинова. Именно он стал единственным представителем регионов на этом совещании — в правительстве РФ оценили помощь воронежского губернатора в совершенствовании механизмов субсидирования.
На примере Воронежской области Виктор Логвинов донес до федеральных чиновников, что сельхозтоваропроизводителям не хватает субсидий, предусмотренных утвержденным Минсельхозом планом льготного кредитования на 2017 год. Воронежские аграрии подали в банки 339 заявок на общую сумму 54,7 млрд руб., но одобрено из них только 107 на 9,1 млрд руб. При этом банки заканчивают прием заявок: за каждым одобренным заемщиком из утвержденной для региона суммы субсидий сразу бронируется лимит на год, а общего объема средств не хватает.
Основная суть предложений Алексея Гордеева — повысить доступность льготных кредитов для всех производителей, даже если для каждого из них придется урезать объем субсидий. Фактически такое уравнение действовало до 2017 года, когда субсидии аграриям распределял регион. Одним из предложений значится именно передача полномочий по одобрению кредитов на уровень субъектов. Кроме того, региональное правительство советовало не ограничивать банки утвержденными лимитами, чтобы получить одобрение могли практически все заявители. Если у Минсельхоза появляются дополнительные средства в течение года, он финансирует взятые на себя в прошлом и отложенные обязательства. Если средств все же не хватает, льготные кредиты выдаются всем заявителям, но на определенный срок (к примеру, с января по август по льготной ставке, а с сентября по декабрь — по рыночной). Кроме того, рассматривается возможность ограничить объем льготного краткосрочного кредитования, к примеру, выделять фиксированную сумму на гектар или условную голову — или же жестко установить, какую долю затрат можно финансировать льготным кредитом. Необходимость этого объясняется распространенной ситуацией, когда крупные агрохолдинги размещают прибыль на депозитах, а посевную финансируют льготными кредитами, в связи с чем их не хватает другим аграриям.
Показательно, что внутри региона воронежские власти стремятся пропорционально распределять средства между аграриями даже в условиях нехватки денег. Согласно позиции Алексея Гордеева, приоритетные отрасли сохраняются — это в первую очередь молочное и мясное животноводство, затем садоводство и семеноводство; но внутри направлений субсидии между участниками рынка распределяются поровну. Сейчас в регионе идет строительство молочных комплексов в Боброве, Аннинском, Лискинском, Павловском, Верхнемамонском районах. Облправительство также призывает реконструировать крупные старые хозяйства, более чем на тысячу фуражных голов. Им планируется компенсировать 30% капитальных затрат, как и при строительстве новых — принцип равной поддержки распространяется на всех. Показателен и пример садоводства. По поручению губернатора в облправительстве прошло совещание с участием всех 25 плодоводческих хозяйств региона, на котором до них довели позицию властей: средства будут распределены поровну, погектарно. Такой подход Алексей Гордеев хочет распространить на все виды субсидий.
В апреле 2017 года стало ясно, что российским аграриям не хватает не только льготных краткосрочных кредитов, но и инвестиционных. И Алексей Гордеев обратился к председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву с просьбой выделить для российских аграриев дополнительно 9 млрд руб. субсидий на краткосрочные и 10 млрд руб. на инвесткредиты. Таким образом он поддержал позицию главы Минсельхоза Александра Ткачева, который добивается выделения этих средств в условиях исчерпания лимитов. Губернатор еще раз объяснил федеральным чиновникам необходимость выделения дополнительных средств. В обращении отмечалось, что даже одной Воронежской области не хватало 2,2 млрд руб. по двум направлениям кредитования. Только на молочное животноводство было необходимо 400 млн руб. дополнительных субсидий. Если на весенние полевые работы аграриев усилиями облправительства удалось обеспечить льготными короткими кредитами, то на осенние субсидий не хватало, за исключением малых форм хозяйствования.
Нехватка федеральных субсидий на инвесткредиты на тот момент уже привела к приостановке ряда проектов. Крупнейший переработчик молока в Воронежской области — холдинг «Молвест» — заморозил строительство двух комплексов общей стоимостью 3,2 млрд руб.: без льготного кредитования их возведение оказалось нерентабельно. Нехватку средств констатировали по всей России. Лишь малые формы хозяйствования, лимит для которых в 20% от общих сумм был жестко закреплен после обращения Алексея Гордеева, получали все необходимые средства. У Белгородской области на 16 февраля оставалось 463,8 млн руб. неиспользованных субсидий (эквивалентно 4,6 млрд руб. льготных кредитов), но 423 млн руб. из них пришлось именно на малые формы. Для коротких кредитов в растениеводстве оставалось всего 8,4 млн руб. субсидий, в переработке — 224 тыс. руб. На молочное скотоводство остаток составлял 6,4 млн руб., на мясное — 24,9 млн руб. В Воронежской области из общих 155,58 млн руб. на малые формы приходилось 155,4 млн руб. остатка, а на молочное скотоводство субсидии уже тогда были выбраны полностью. В Курской области из общего остатка 77,5 млн руб. на малые формы пришлось 77,4 млн руб. Для Липецкой области эти показатели в середине февраля составляли около 115 млн руб., для Орловской — около 70 млн руб., для Тамбовской — около 50 млн руб.
В итоге Минсельхозу удалось перечислить банкам средства для кредитования ключевых проектов. Получил их в конце лета и холдинг «Молвест» - по словам основателя компании Аркадия Пономарева, даже с избытком. Успехи региональных производителей молока позволили Алексею Гордееву поставить новую задачу — выйти на производство 1 млн т молока в год к 2020 году. На 1 ноября в сельхозорганизациях региона было получено 484 тыс. т молока (рост на 6% к январю-октябрю 2016 года). В 2016 году во всех хозяйствах области было получено 828 тыс. т молока, в нынешнем также ожидается рост показателя. В ближайшие пять лет число комплексов должно достигнуть 30.
И опыт воронежских властей по развитию молочной отрасли не остается без внимания федеральных структур. Комитет Госдумы по аграрным вопросам уже заявил о намерении «стимулировать через законы» опыт Воронежской области. По словам председателя комитета Владимира Кашина, воронежские практики депутаты будут «всячески пропагандировать». Губернатор Алексей Гордеев, впрочем, в ответ заявил о необходимости увеличения финансирования социальных объектов на селе: «На эти цели выделяются совершенно микроскопические суммы, цифры смешные, их надо не просто увеличивать в разы, а увеличивать на два порядка». Также он в очередной раз призвал менять модель новой схемы господдержки АПК, у которой есть «перекосы»: «Сегодня сельхозпроизводители где-то в крик переходят. Они находятся в полном неведении и непонимании: как получать кредиты, будут ли вообще эти кредиты, как им ориентироваться на весенние полевые и уборочные работы».
С 2018 года регионы может ждать еще одна сложность — повышение софинансирования федеральных субсидий на АПК. Внедрить новый механизм предполагалось уже в 2017 году, но субъекты дали понять, что не готовы к нему. Пока что регионы в среднем доплачивают местным аграриям около 5% — на шесть областей Черноземья в 2017 году суммарно 3,4 млрд руб. Но предстоящие нововведения могут увеличить долю областных выплат в несколько раз.
Расчет предельного уровня софинансирования из федерального бюджета по программам господдержки АПК в регионах был подготовлен Минфином. Вычисления делались на основании уровня расчета бюджетной обеспеченности (РБО) субъектов федерации — соотношения собираемых на территории налогов к объему ее консолидированного бюджета. Согласно документу, власти Орловской области с ее низким РБО в 2017 году смогут доплатить к федеральным субсидиям от 5%. Тамбовская область должна будет доплачивать не менее 9%, Курская — не меньше 13%, Воронежская — 15%, Белгородская — 21%. Наивысший в Черноземье показатель установлен для Липецкой области — минимум 28%.
С помощью этих ставок рассчитывается софинансирование из федерального бюджета для регионов, однако для АПК они еще не использовались. Решение о расширении правил на АПК было принято федеральными чиновниками на совещании у вице-премьера Дмитрия Козака 27 октября 2016 года. В письме, составленном по итогам заседания, Минсельхоз просил субъекты подтвердить свою готовность к софинансированию в новых объемах. В своих ответах регионы эту готовность опровергали.
Тем не менее, несмотря на возможное трехкратное повышение выплат со стороны Воронежской области, в регионе продолжают гарантировать предоставление аграриям максимальной поддержки. Позиция губернатора Алексея Гордеева неизменна: регион будем софинансировать все федеральные субсидии на АПК.