 | ||
Стране — реформы
Реформа жилищно-коммунального хозяйства идет в России уже довольно давно. По ее завершении ЖКХ из затратной советской отрасли должно превратиться в конкурентную и инвестиционно привлекательную. Трубы и крыши перестанут течь, теплоцентрали — отапливать улицы. Изношенное на 70% коммунальное хозяйство благодаря частному капиталу будет спасено, качество услуг повысится, а их себестоимость понизится. При этом государство перестанет субсидировать всех граждан через дотации предприятиям ЖКХ. Правда, в перспективе платить за жилье и коммунальные услуги придется не половину, как сейчас, а полную стоимость. Но конкуренция заставит предприятия ЖКХ снижать затраты: жильцы ведь сами будут выбирать обслуживающую их дом организацию.
Быстро преобразовать систему сложно. Ведь всех нас объединяют общие газовые трубы, трубы водоснабжения и канализации, а счетчиков расхода воды и газа в каждой квартире нет. К тому же нужен четкий механизм функционирования частных обслуживающих организаций. А главное — четкая регламентация их ответственности.
Новый правительственный законопроект озаглавлен длинно — "О внесении изменений в Закон РФ 'Об основах жилищной политики' и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг". И сложных вопросов функционирования новой системы ЖКХ он пока не решает. Проект касается лишь малой, но необходимой части реформ: регламентации права граждан на субсидии и упорядочения многочисленных льгот, из-за которых несут убытки и федеральный бюджет, и предприятия ЖКХ (в 2001-2002 годах последние недополучили из бюджетов разных уровней до 60 млрд руб.).
Бедным — субсидии
Начнем с субсидий. По действующему закону "Об основах жилищной политики" граждане, имеющие ежемесячный доход ниже прожиточного минимума (в среднем 1800 руб.), имеют право платить за жилье и коммунальные услуги половину минимального размера оплаты труда. То есть 50 руб. (для расчетов минимальная зарплата составляет сейчас 100 руб.). Те, кто получают немногим больше прожиточного минимума, платят уже в десять раз больше. Понятно, что при такой системе достаточно оформить квартиру на самого низкооплачиваемого члена семьи и фактически за нее не платить. Льгота не зависит от условий проживания. Выходит, чем больше квартира, тем больше льгота.
Правительство решило, что это несправедливо. Тем более что эти нормы устанавливались, когда среднедушевой доход не превышал 200 руб. И теперь право на субсидии будет зависеть от доли оплаты жилья и коммунальных услуг в общем доходе семьи. Размер доли в законе не установлен — этим будет заниматься правительство вместе с регионами (в правительственной программе реформ подразумевалось, что право на субсидии получат те, у кого расходы на жилье составляют более 22% в семейном доходе). За получением субсидий граждане должны обращаться сами по месту жительства, и выплачивать их будут региональные бюджеты. Правда, на первом этапе им все-таки будет помогать федеральный бюджет.
Важно отметить, что нормы по выселению из квартир граждан, которые не могут за нее платить, остались прежними. То есть, если гражданин не платит за жилье в течение 6 месяцев, по решению суда его могут выселить. Правда, ему нужно будет предоставить другое, более дешевое жилье, "отвечающее санитарным и техническим требованиям, по нормам общежития". В нынешних условиях эти нормы выполнить трудно, так что они фактически не действуют. Соответственно, и право гражданина добровольно подать заявление на замену большой квартиры, за которую он не в состоянии платить, на меньшую пока не очень востребовано. Но все это может стать актуальным с переходом к 100-процентной оплате жилья.
При этом правительственный проект не предусматривает немедленного перехода к 100-процентной оплате жилья. По действующему закону, он должен проводиться поэтапно в течение 15 лет (норма вступила в силу в 1 января 2001 года). Но теперь правительство предлагает оставить этот вопрос на усмотрение регионов.
Героям — льготы
Но гораздо более болезненный вопрос — льготы. Сейчас на льготы по оплате жилья и услуг имеют право более 30 категорий граждан — от героев России и ветеранов до чернобыльцев и жертв сталинских репрессий. Еще с советских времен льготами пользуются аптекари, а в 1993 году право на бесплатные коммунальные услуги получили ветеринары. В правительстве еще несколько лет назад подсчитали, что все установленные законами льготы в стране тянут на 600 млрд руб.— цифра, близкая к федеральному бюджету. При этом льгот по ЖКХ из них — больше половины. Проблема в том, что часть этих льгот не оплачивалась. Ведь основная нагрузка ложилась на субъекты федерации, а они зачастую были просто не в состоянии платить. Часть льгот, в том числе и по ЖКХ, правительство уже перевело в федеральный фонд. Но неразбериху и неоплату это не прекратило.
Теперь предлагается четко зафиксировать: из федерального бюджета выплаты получают 24 категории льготников. Все герои, чернобыльцы, репрессированные свои льготы сохранят. А вот категориям вроде аптекарей или ветеринаров, то есть тем, кого теперь можно считать представителями бизнеса, льготы отменят. Впрочем, если семья аптекаря имеет небольшой доход, он в любом случае имеет право на вышеописанные субсидии. Регионы же будут оплачивать льготы ветеранам труда.
Впрочем, здесь возникает одна существенная трудность. В законопроекте записано, что регионы "могут" предоставлять ветеранам льготы — после принятия соответствующих законов. Это положение уже вызвало возмущение в Думе. Депутаты потребовали, чтобы правительства заменило слово "могут" на слово "обязаны". И это не единственный недостаток проекта в вопросе льгот. Правительство, например, забыло о том, что надо сохранить льготы сельским врачам и учителям. Иначе повышается вероятность того, что в деревне некому будет лечить и учить.
В итоге все фракции, включая центристские, недовольны внесенным проектом. Его обсуждение уже переносилось два раза. Причем этот перенос инициировала фракция ОВР, которая пытается заставить правительство предусмотреть в проекте дополнительные гарантии для граждан.
Есть в Думе и альтернативный проект, разработанный группой депутатов из комитета по социальной политике. Они предлагают устанавливать субсидии по другому принципу, а к 100-процентной оплате жилья и коммунальных услуг переходить лишь после того, как минимальная зарплата дорастет до официального прожиточного минимума. В отличие от правительственного, депутатский проект содержит нормы по реформе всей структуры жилищно-коммунального хозяйства. Он подразумевает ряд ограничений для предприятий — монопольных поставщиков жилищно-коммунальных услуг. Кроме того, уже в 2004 году предлагается оснастить многоэтажные дома счетчиками расхода воды и газа. В Думе даже подсчитали, что это будет стоить 65 млрд руб. Правда, в бюджете таких денег нет.
ИРИНА ГРАНИК
* Интервью с одним из авторов поправок — бывшим главой Госстроя Анваром Шамузафаровым — "Власть" напечатала в #41.
 |
|
||||||||||||||||||||||||||||
