В Татарстане рассчитывают распространить практику массового самообложения сельчан на жителей крупных городов, в том числе Казани. Госсовет готовит поправки в законодательство, позволяющие проводить референдумы в отдельных частях крупных городов, например, в поселках на окраине. Пока в Казани референдумы о самообложении не проводились. Эксперты считают, что это «неоднозначная инициатива» может встретить «отпор активной части населения»: у властей будет меньше возможностей заставить жителей прийти на референдумы административными методами.
Фото: Валерий Мельников, Коммерсантъ / купить фото
Татарстан готовит изменения в федеральное законодательство, которые предусматривают возможность проводить сходы и референдумы в отдельных частях населенных пунктов. Об этом сообщил глава комитета Госсовета республики по экономике, инвестициям и предпринимательству Рафис Бурганов. По его словам, поправки позволят ввести самообложение в поселках, которые входят в состав городского округа, например, Казани. «Жителей поселка Дербышки не волнуют вопросы других казанских поселков, но ни в одном из них нет возможности применить систему налога добровольного самообложения, так как они не являются населенными пунктами в составе городского округа», - пояснил господин Бурганов.
Напомним, в Татарстане референдумы по самообложению граждан проводятся уже пятый год, однако в основном в сельских муниципалитетах, а также в небольших городах. Согласно закону, их инициируют сами жители. По факту же их организовывают местные власти, а правительство Татарстана активно поддерживает голосование: на каждый рубль, собранный таким образом, минфин Татарстана, согласно принятому в конце 2013 года постановлению, выделяет муниципалитету дополнительно 4 руб. Под самообложением подразумеваются разовые платежи жителей, предназначенные для решения конкретных вопросов. Закон не позволяет проводить референдумы в отдельных частях города или поселка, а только на территории всего муниципального образования.
При этом Татарстан – единственный регион в России, где подобные референдумы проходят массово. О практике самообложения в республике спикер Госсовета Фарид Мухаметшин в августе на заседании совета при президенте РФ по развитию местного самоуправления доложил Владимиру Путину. Господин Мухаметшин сообщил, что за четыре года республика потратила на софинансирование самообложения 2,8 млрд руб., а с граждан собрали 582 млн руб. В республике решили ввести единый день проведения местных референдумов — начиная с этого года в третье воскресенье ноября. Господин Путин предложил распространить опыт Татарстана в других российских регионах: «Жители активно откликаются на то, что предлагает руководство республики, разработан механизм, который опирается на мнение граждан».
Вместе с тем общественники не раз подвергали сомнению результаты таких референдумов, полагая, что власти республики завышают явку. По закону референдумы считаются несостоявшимися, если на участки не пришли половина избирателей. Так, в этом году низкая явка была зафиксирована в 14 поселениях, расположенных преимущественно вблизи Казани (референдумы 19 ноября проводились в 872 муниципалитетах). Например, в поселке Айша явка составила 19,2%, в Осиново — 12,2% избирателей, а на одном из его участков лишь 3,5%. При этом в поселках, где явка оказалась меньше 50%, за голосованием наблюдали представители движения «Голос» совместно с активистами штаба Алексея Навального, а также сторонники «Яблока» и ПАРНАС. По наблюдению общественников, явка зависела от наличия наблюдателей на участках. Например, в Кощаковском поселении на одном участке, где присутствовал наблюдатель, явка составила 29%, а на другом, где наблюдателя не было,— 95%, сообщил «Ъ» координатор «Голоса» в Татарстане Михаил Тихонов.
Ранее Татарстан уже вносил свои предложения в Госдуму по совершенствованию законодательства о референдумах. Как сообщил Рафис Бурганов, нижняя палата верхнего парламента поддержала идею разрешить проводить референдумы в отдельных населенных пунктах, которые входят в состав одного муниципального образования. «Иными словами, жители Ивановки должны были голосовать за сбор средств на благоустройство, скажем Пантелеевки. Мы встречались с непониманием граждан»,- посетовал депутат. В настоящее время поправки в федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления направлены на рассмотрение в Совет федерации.
Опрошенные «Ъ» эксперты и политики считают, что введение самообложение в городах может вызвать недовольство местных жителей. «Эта инициатива исходит из общего ухудшения финансовой ситуации в стране. Она обернется финансовым прессом на жителей города. Помимо налогов и софинансирования капитального ремонта, теперь им предлагают самообложиться», - говорит политолог, профессор Казанского национального исследовательского технологического университета Сергей Сергеев. По его мнению, «инициатива неоднозначная»: «В городских поселках есть не только частные владения, но и многоквартирные дома. Это может встретить отпор активной части населения». Политолог подчеркивает, что власти также могут столкнуть с пассивностью граждан: «Город – это не деревня, тут председатель все дома с избирательной урной не обойдет. Кроме того, больше возможностей поставить наблюдателей. Возникает вопрос, а стоит ли стричь свинью? Здесь будет больше визга, чем шерсти».
В то же время глава татарстанского отделения «Яблока» Руслан Зинатуллин отмечает, что проблемы поселков Казани «существует: в некоторых нет ни одной асфальтированной дороги». Он не исключает, что если у жителей «не будет альтернативы, они согласятся на самообложение». Однако это практику политик не одобряет: «Власть методично перекладывает расходы, которые можно предусмотреть в бюджете, на граждан. Зачем тогда такая власть?» Он соглашается, что городских жителей «сложно будет заставить прийти на референдумы».
Ранее власти Татарстана также планировали ввести штрафы за неисполнение решения референдума в 1–2,5 тыс. руб. Однако Госсовет республики отложил принятие законопроекта, усомнившись в целесообразности штрафов. Инициатива властей вызвала широкий резонанс в прессе и социальных сетях, граждане указывали, что сборы становятся «добровольно-принудительными», а власти «забирают последние копейки» у народа.