Компании, добывающие драгоценные металлы в Уральском регионе, жалуются на истощение минерально-сырьевой базы. Ряд артелей и компаний прогнозируют, что запасы платины и золота будут исчерпаны в период от четырех до 15 лет. В связи с этим недропользователи активно направляют инвестиции в поиск новых участков. Осложняют работу по разведке месторождений драгоценных металлов противоречия в законодательстве России.
Фото: Евгений Переверзев, Коммерсантъ
Треть фонда
В последние годы Свердловская область сокращает добычу драгоценных металлов. По данным союза золотопромышленников России, в 2011 году в регионе было извлечено около 8,2 т золота, в 2014 году — 7,9 т, в 2016 году — до 6,4 т. Предприятия, которые входят в Союз золотопромышленников Урала, по итогам 2017 года прогнозируют снижение объема добычи на 0,3 т.
В 2010–2015 годы Свердловская область входила в десятку крупнейших регионов-золотодобытчиков страны, по итогам 2016 года регион опустился на 11-е место. Что касается суммарных объемов добычи драгоценных металлов (золота и платины), показатели с 2005 по 2011 годы росли — с 5,3 т до 10,16 т соответственно, а с 2012 года по 2015 год наблюдалось падение — с 9,88 т до 7,88 т. Большинство месторождений, которые вовлечены в работу, было открыто в советское время подразделениями Мингео СССР и РСФСР, отраслевыми министерствами и ведомствами.
Сейчас золотопромышленники заинтересованы в расширении минерально-сырьевой базы. Ряд свердловских предприятий прогнозирует истощение действующих месторождений в срок от четырех до 15 лет. По этой причине бизнес заинтересован в разведке и вовлечении новых участков в работу.
На балансе Свердловской области сейчас находятся 226 месторождений россыпного золота, на 93 из них выданы лицензии, остальные 160 находятся в нераспределенном фонде. «Из 93 выданных лицензий на участки только 30 находятся в работе. По остальным сейчас идут подготовительные и организационные работы для вовлечения в эксплуатацию. То есть если смотреть на общую цифру, ситуация кажется стабильной с точки зрения запасов. Но при этом объемы добычи сокращаются»,— отметил глава союза золотопромышленников Урала Александр Ястребков. Всего суммарно в регионе зарегистрировано более 50 компаний, специализирующихся на добыче драгметаллов, из них 42 владеют лицензиями на пользование недрами, реально работающих предприятий — около 30.
Запреты в геологии
В Свердловской области в 2010–2013 годы годовые траты (и бюджетные, и частные) на геологоразведочные работы (ГРР) для определения запасов благородных металлов и алмазов росли с 129,7 млн до 806,7 млн руб. соответственно. С 2014 по 2016 годы финансирование пошло на спад: с 544 млн до 476,3 млн руб. соответственно. Об этом говорится в материалах Единой межведомственной информационно-статистической системы (ЕМИСС). Сколько именно средств было выделено из казны на разведку драгоценных металлов, в Росстате не уточняется. В целом же на региональное геологическое изучение из федерального бюджета было перечислено за 2010–2016 годы 287,6 млн руб. (в среднем чуть более 40 млн руб. в год).
Недропользователи жалуются, что работа по геологоразведке и расширению сырьевой базы осложнена из-за противоречий в законодательстве. Один из барьеров — принятое в 2013 году правительством РФ распоряжение №849-р, которое ввело ограничение на эксплуатацию объектов в зонах защитных, эксплуатационных и резервных лесов. В документе сформирован перечень строений, оборудования, инфраструктурных объектов, которые можно использовать для геологического изучения в лесных зонах. По словам золотопромышленников, утверждение этого списка сильно затруднило их работу. Если документ позволяет вести разведку газовым и нефтяным компаниям, то оборудование, необходимое для поиска и добычи драгметаллов, в список не вошло. В союзе золотопромышленников РФ полагают, что постановление противоречит нормам закона «О недрах» и нарушает право на добычу.
Например, сырьевой базы артели старателей «Фарта» хватит на срок не более пяти лет. Ее запасы россыпного золота оцениваются примерно в 500 кг. «Хотя Уралнедра выдают лицензии, и мы заключаем договоры на аренду участков, работы приостанавливаются на этапе проекта освоения лесов. Из-за распоряжения №849-р нам отказывают в положительном заключении по итогам экспертизы проекта в департаменте лесного хозяйства Свердловской области. Это распространенная ситуация среди добытчиков драгметаллов: уже потрачены средства на лицензию, уже приходится платить за аренду участка, на который мы не можем выйти для доразведки или добычи, а затем работа блокируется запретами»,— рассказали в артели.
У ООО «Золотая долина» запасы платины составляют 300 кг, их хватит на четыре года. «Мы выделяем порядка 500 тыс. руб. в год на работы по доразведке наших запасов и подаем заявки на для получения лицензий на новые участки в Уралнедра. Хотя ведомство одобряет заявки, аукционы не проводит. С такой ситуацией мы сталкиваемся последние три года, Уралнедра отмалчиваются, когда мы задаем вопросы»,— рассказал гендиректор предприятия Владимир Поспелов.
В Уралнедрах не ответили на запрос “Ъ”. В департаменте лесного хозяйства Свердловской области подтвердили информацию об отраслевых проблемах. «На совещаниях с союзом золотопромышленников Урала департамент неоднократно рассматривал проблему разработки месторождений полезных ископаемых на особо защитных лесных участках. Кроме того, по данному вопросу департамент направлял официальный запрос в Федеральное агентство лесного хозяйства. Ответ ведомства однозначно говорит о том, что ограничения использования лесов для разработки месторождений полезных ископаемых регламентируются Лесным кодексом»,— рассказали в ведомстве. В частности, статьи 102–107 Лесного кодекса запрещают размещение объектов капстроительства при разработке месторождений в защитных лесах.
.jpg)
В департаменте считают, что проблему, возникшую у артели старателей «Фарта», можно решить. «У арендатора есть возможность исключить данные участки из испрашиваемого для освоения лесного участка. Либо организация может осуществить перевод лесных участков из категории лесопарковых и зеленых зон в категорию эксплуатационных лесов»,— пояснили в ведомстве.
Льготы на риски
В крупных золотопромышленных компаниях ситуация более благоприятная. Запасы рудного золота ООО «Березовский рудник» составляют 90 т, ежегодный объем добычи — 600 кг. Таким образом, при сохранении текущих объемов производительности предприятие обеспечено сырьевой базой на 150 лет. Компания сейчас ведет перерасчет запасов рудника золоторудного месторождения с последующим согласованием в Роснедрах. «В случае утверждения перерасчета предприятие может претендовать на нулевую ставку по налогу на добычу полезных ископаемых и экономить ежегодно до 70 млн руб.»,— рассказал господин Ястребков.
Лидер по добыче драгметаллов в Свердловской области — ЗАО «Золото Северного Урала» (Краснотурьинск, актив АО «Полиметалл») ежегодно получает около 3-4 т золота (в зависимости от качества перерабатываемых руд). АО «Полиметалл» инвестирует в геологоразведочные работы в Уральском регионе около $5 млн в год. «На сегодняшний момент в портфеле компании находится около 20 лицензий, также мы намерены получить новые. Процесс оценки запасов может занять до трех лет — начиная с этапа поисковых работ и заканчивая постановкой запасов по временным кондициям на государственный баланс»,— сообщили в Уральском филиале АО «Полиметалл УК».
На ключевом объекте компании — Воронцовском месторождении — горные работы близятся к завершению, но добытые ранее руды будут перерабатываться еще 10–15 лет. «Предприятие обладает технологической гибкостью, позволяющей перерабатывать руды различного минералогического состава из других месторождений. Его будущее связано с его развитием как перерабатывающего хаба. Поэтому уральская геологоразведочная программа в первую очередь направлена на развитие сырьевой базы «Золота Северного Урала». Имея в своем активе месторождения с хорошими содержаниями меди и цинка, компания всерьез думает о диверсификации путем строительства передела для обогащения полиметаллических руд и получения концентратов цветных металлов»,— сообщили в компании.
Иллюзия обеспеченности
По мнению участников рынка, утвержденный государственный баланс драгметаллов требует переоценки, так как включает в себя большую долю неактивных запасов, оставшихся на флангах отработки и глубоких горизонтах, в зонах водопользования. Хотя за счет разведки в 2007–2015 годы запасы золота увеличились на 8% и стабилизировались на уровне около 8 тыс. тонн, рост показателя не обеспечивает воспроизводство минерально-сырьевой базы. «Многие из них не будут востребованы долгие годы. Создается иллюзия высокой обеспеченности. Необходимо расширять фронт работ по геологическому изучению недр с целью поиска и открытия месторождений, развития технологий в геологоразведке за счет создания юниорных компаний»,— уточнили в ассоциации.
По мнению экспертов, компании, которые финансируют геологоразведку, имеют возможность выделить свои службы ГРР в отдельный, рентабельный бизнес. «В связи с сокращением запасов золота геологоразведка новых месторождений действительно приобретает важное значение для промышленности драгметаллов. И, конечно, компании, в которых геологоразведочное направление достаточно сильно развито, могут не только использовать данные службы для собственных нужд, но и оказывать услуги сторонним компаниям, получая дополнительный доход»,— отметил директор департамента оценки и консультационных услуг Swiss Appraisal в России и СНГ Алексей Сергеев.