 |
История вопроса
В соответствии со статьей 72 Конституции, установление общих принципов организации системы органов госвласти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению центра и субъектов. Рамочный закон "Об общих принципах организации законодательных и представительных органов госвласти субъектов РФ" был принят Госдумой 22 сентября 1999 года и вступил в силу 19 октября 1999 года. В июне 2000 года он был дополнен рядом положений, направленных на укрепление вертикали власти: президент получил право отстранять от должности глав регионов и распускать региональные парламенты в случае нарушения ими федерального законодательства. 21 июня 2001 года президент издал указ об образовании комиссии по разграничению полномочий между разными уровнями власти во главе с Дмитрием Козаком, которая и подготовила пакет новых поправок к закону
Цифра закона
В Российской федерации 89 субъектов федерации, в том числе 49 областей, 21 республика, 10 автономных округов, 6 краев, 2 города федерального значения и одна автономная область
Буква закона
Статья 26-25. Введение временной финансовой администрации субъекта РФ.
1. В случае, предусмотренном настоящим законом, в субъекте РФ на срок до одного года вводится временная финансовая администрация.
2. Руководитель и состав временной финансовой администрации утверждаются указом президента РФ по представлению правительства РФ.
3. Временная финансовая администрация обеспечивает внесение изменений и дополнений в бюджет субъекта РФ на текущий финансовый год, составление проекта бюджета субъекта РФ на очередной финансовый год, представление их на рассмотрение и утверждение правительства РФ, исполнение бюджета субъекта РФ, осуществляет иные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ
4. Кассовое обслуживание исполнения бюджета субъекта РФ, в котором введена временная финансовая администрация, осуществляется территориальными органами федерального казначейства.
От автора
Дмитрий Козак, заместитель главы администрации президента РФ
Децентрализация и повышение контроля за властью — основные принципы, которыми мы руководствовались. Президент выступает за единство подходов к разграничению полномочий между региональным и местным уровнями власти. Будь то руководитель региона или местного самоуправления, когда холодные больницы или разваливающиеся дороги, он не доложен строить дворцы или финансировать карманные средства массовой информации. Закон будет предотвращать такие ситуации. Он будет внесен в Госдуму в пакете с законом о местном самоуправлении. Надеюсь, они будут приняты в начале весенней сессии. До 1 марта 2003 года правительство должно внести изменения в бюджетный и налоговый кодексы.
За
Владимир Мокрый, председатель комитета Госдумы по местному самоуправлению
Этот закон отражает тенденцию развития государственности. У нас был период "берите себе власти, сколько хотите", а сегодня мы просто уточняем, кто за что отвечает. Речь не идет о выстраивании жесткой вертикали власти. Если бы мы ее выстраивали, то и желание некоторых глав субъектов назначать руководителей органов местного самоуправления должно было бы трансформироваться в назначение — а в законе этого нет. С другой стороны, если мы полагаем, что институт федерального вмешательства должен быть на муниципальном уровне, то почему бы его не ввести и в регионах? Хотя он достаточно новый для нас, ничего страшного я в этом не вижу.
Против
Фарид Мухаметшин, председатель госсовета Татарии
Если мы говорим о демократии, децентрализации власти, то любое временное внешнее управление, я считаю, неуместно. А в предлагаемых поправках к закону "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" содержатся сразу два таких механизма: временная финансовая администрация и внешнее управление. Народ, который сформировал власть, передав ей часть своих полномочий на определенный период, сам должен решить, что делать с этой властью. Если она не справляется, ее надо переизбирать, и немедленно. Вот такой механизм был бы более демократичным. Я обязательно буду ставить вопрос о том, чтобы этот закон обсуждался на госсовете.
Мировая практика
США. Общефедерального законодательства, касающегося замещения губернаторского поста, не существует. Порядок замещения оказавшегося вакантным губернаторского поста определяется в каждом штате особо. Тем не менее общие принципы существуют. Один из них — полная независимость губернатора от федеральной власти. Ни при каких обстоятельствах президент США не может назначать исполняющего обязанности губернатора штата. В случае досрочного прекращения полномочий губернатора чаще всего власть переходит к заместителю губернатора, который и занимает этот пост до следующих очередных выборов. При этом он сразу же назначает и своего заместителя.
Великобритания. В трех провинциях страны — Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии — существуют собственные региональные органы законодательной и исполнительной власти. Назначение и смещение их руководителей — исключительная прерогатива региональных властей, но только в том случае, если в провинции действует собственный представительный орган. Роспуск шотландского парламента, законодательных собраний Уэльса и Северной Ирландии дает возможность центральному правительству вводить прямое правление в провинции и, следовательно, назначать высшее должностное лицо провинции по своему усмотрению. Похожие положения существуют в Италии и Испании, которые являются унитарными децентрализованными государствами.
Бразилия. Конституция предоставляет федеральным властям право вмешательства в дела штатов вплоть до отстранения от должности губернатора и роспуска представительных органов власти штата в случае невыполнения властями штата федеральных законов или судебных решений; возникновения и сохранения в течение двух и более лет задолженности перед федерацией; возникновения угрозы единству федерации и конституционному строю; в целях предотвращения иностранного вмешательства. Примерно такие же нормы существуют в других латиноамериканских странах, в частности в Мексике и Венесуэле.
|
|
