Накануне на рассмотрение комитета по бюджету и налогам Госдумы РФ был представлен доработанный законопроект, предусматривающий модернизацию «бюджетных правил». Новые принципы разъяснил парламентарий от Воронежской области Сергей Чижов:
Депутат Госдумы Сергей Чижов (второй слева)
Фото: пресс-служба
— Явное преимущество нововведений заключается в том, что они позволят изолировать основные параметры главного финансового документа (а значит и экономику страны в целом) от влияния внешних факторов, прежде всего, колебаний нефтяных котировок. Авторы проекта предлагают рассчитывать предельный уровень расходов казны, учитывая, что он не может превышать объем нефтегазовых поступлений, рассчитанный исходя из базовой цены на нефть Urals в 40 долларов за баррель, и прогнозных ненефтегазовых доходов (за вычетом средств, направляемых на обслуживание государственного долга).
Поправками в законопроект, одобренными комитетом по бюджету и налогам, предусматривается, что при расчете предельного уровня расходов казны в переходном 2018 году будет применяться та же формула, что и в 2019-м, плюс 1% ВВП.
Опыт государств, доходы которых во многом зависят от ситуации на сырьевых рынках, говорит о том, что такой подход является одним из наиболее эффективных. Однако в правительственной инициативе нашелся и изъян, который подвергся жесткой критике со стороны Госдумы. Речь идет о норме, допускавшей использование средств ФНБ на пополнение Резервного фонда, необходимого для покрытия дефицита федерального бюджета. Использование этого механизма в текущих экономических условиях создало бы серьезные риски истощения средств Фонда национального благосостояния. Это недопустимо. Во-первых, он создавался как часть механизма пенсионного обеспечения граждан. Во-вторых – средства, которые аккумулируются на его счетах, направляются на финансирование стратегически важных инфраструктурных проектов.
Поэтому комитет по бюджету и налогам выдвинул встречное предложение: создать на базе ФНБ единый суверенный фонд, переведя в него остатки со счетов Резервного фонда. Это не только сохранит строго целевой порядок использования ресурсов, но позволит значительно повысить эффективность управления государственными финансами.