Российских коррупционеров возьмут на карандаш: Владимир Путин подписал закон о создании реестра чиновников, уволенных в связи с утратой доверия. Поможет ли это в борьбе с взяточничеством во всех его формах? Разбирался Андрей Загорский.
Фото: Олег Харсеев, Коммерсантъ
Оговоримся сразу: речь идет о тех, чьи коррупционные грехи были не настолько серьезны, чтобы вызвать уголовное преследование. Главная цель закона – поставить барьер проникновению в ряды госслужащих разного уровня тех, кто уже запятнал себя. Ведь в трудовой книжке подобные неблаговидные факты никак не отражаются.
Надо признать, охват у закона весьма широкий. Под его действие подпадают уволенные за коррупционные проявления государственные и муниципальные чиновники, сотрудники прокуратуры, Следственного комитета, пожарной службы, органов внутренних дел, военнослужащие. Сам реестр предполагается создать в государственной инфосистеме в сфере госслужбы. При этом вносить выгнанного за взяточничество в список будет его бывший работодатель.
Документ станет весьма полезным «фильтром», который будет мешать просачиванию нечистых на руку граждан в государственные структуры, уверен председатель Национального антикоррупционного комитета Кирилл Кабанов: «У нас получится единая база, и кадровым службам необязательно будет писать запросы в ФСБ, в МВД и другие государственные органы с целью установить причину увольнения чиновника. Если у него есть запрет, ему говорят: все, извините, пожалуйста, вы свободны. Экономится время, и появляется некая страшилка».
Эффективно бороться с коррупцией при помощи одних только карательных инструментов невозможно, их должны дополнять «мягкие» меры, создающие в обществе атмосферу нетерпимости по отношению к взяточникам. Новый закон будет выполнять, в том числе, и такую роль, пояснил зампред комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный: «Как в медицине, мы применяем и карательные механизмы — хирургические методы; медикаментозные методы, как, например, механизм отрешения от занимаемой должности в связи с утратой доверия, и профилактические методы, как, например, реестр коррупционеров. Все вместе позволит минимизировать коррупцию в нашей стране».
Исключение из списка предусмотрено в трех случаях: истечение двухлетнего срока, смерть фигуранта либо доказательство им в суде невиновности в инкриминируемых ему правонарушениях.
Политолог Леонид Радзиховский уверен, что положение о двухлетнем сроке давности резко ослабит эффект от применения нового закона: «Если чиновника увольняют, то вполне естественно, что он отдохнет, уйдет в бизнес, где-то еще проведет два года, а через два года вернется на государственную службу с чистой совестью. Если это крупный региональный чиновник, то он найдет способ в местном суде восстановить свое доброе имя».
С момента принятия базового закона о противодействии коррупции в 2008 году в России появилось более сотни нормативно-правовых актов только федерального значения, направленных на борьбу с этим злом. Кое-каких подвижек добиться удалось, но о победе пока говорить не приходится. Остается только надеяться, что рано или поздно количество все же перейдет, наконец, в качество.
Закон о создании реестра коррупционеров начнет действовать с 1 января 2018 года. По данным российских парламентариев, с 2012 по 2015 год в стране в связи с утратой доверия было уволено порядка 1200 чиновников.