Депутаты заксобрания Ямало-Ненецкого автономного округа (ЯНАО) приняли в первом чтении поправки в региональный закон о статусе депутата. Изменения позволяют досрочно прекращать полномочия депутатов, которые более трех раз в год без уважительной причины пропускают заседания окружного парламента. Депутаты настаивают на смягчении меры ответственности за прогулы. Представители прокуратуры, в свою очередь, настаивают на уменьшении количества допустимых прогулов.
Депутаты заксобрания Ямала могут лишиться своего кресла после трех прогулов заседаний без уважительной причины
Фото: Дмитрий Духанин, Коммерсантъ / купить фото
В четверг 25 мая депутаты заксобрания ЯНАО единогласно приняли в первом чтении поправки в региональный закон «О статусе депутата законодательного собрания ЯНАО». Изменения позволяют досрочно прекращать полномочия депутата, если он три и более раз в течение года отсутствует на заседаниях окружного парламента без уважительной причины. Согласно законопроекту, если парламентарий все же не может посетить заседание, то он должен сообщить об этом председателю заксобрания. Уважительными причинами считаются временная нетрудоспособность, служебная командировка, свадьба депутата, отпуск, смерть близкого родственника и «обстоятельства непреодолимой силы» (в том числе природно-климатические факторы). Депутатские прогулы будет проверять специальная комиссия, а вопрос о лишении мандата будут обсуждать комитет и фракция, в которых состоит парламентарий, после чего решение о наказании будет выноситься на заседание заксобрания и опубликовываться в СМИ.
Законопроект осенью 2016 года инициировали депутаты местных фракций ЛДПР, «Единой России» и «Справедливой России», после его поддержали и представители КПРФ. Рабочая группа разрабатывала проект в течение полугода, после чего законопроект должны были принять сразу во втором чтении. Однако комитет по государственному устройству, местному самоуправлению и общественным отношениям рекомендовал принять его только в первом чтении. «Поскольку к проекту появились замечания у губернатора ЯНАО и у окружного прокурора, то просим принять только в первом чтении», — пояснил на заседании заксобрания председатель комитета Сергей Харючи. По его словам, технически доработанный проект закона планируется получить в июне.
Как рассказали „Ъ-Урал” в пресс-службе окружной прокуратуры, надзорный орган настаивает на уменьшении количества допустимых прогулов, а также необходимости учитывать качество работы депутатов. «Согласно трудовому кодексу, безнаказанно можно совершить только два прогула. Аналогичную меру нужно ввести и для депутатского корпуса. Кроме того, необходимо учитывать работу с избирателями и участие в заседаниях комитетов. Отсутствие работы с электоратом также должно наказываться», — считают в прокуратуре.
По мнению депутата ямальского заксобрания и руководителя фракции «Справедливой России» Валерия Степанченко, лишение мандата за пропуски пленарных заседаний — слишком суровая мера. «Половина наших депутатов работает не на постоянной основе, некоторые руководят нефтегазовыми компаниями. Ясно, что между собранием компании в Москве и заседанием они выбирают свою основную работу. Работающих на постоянной основе можно лишать заработной платы, освобождать от должности председателя комитета, но можно ли лишать статуса депутата — большой вопрос», — пояснил он. Господин Степанченко считает, что наказывать парламентария могут только его избиратели. По его словам, о каждом прогуле без уважительной причины необходимо сообщать в СМИ: «Тогда избиратели сами будут знать, кто не работает. Думаю, этого будет достаточно». Валерий Степанченко добавил, что в нынешнем созыве заксобрания 22 депутата и «заядлых прогульщиков» среди них нет.
По мнению экспертов, вопрос дисциплины в депутатском корпусе является актуальным для региональной элиты. «Конечно, совершенствование депутатской дисциплины — тренд, заданный федеральными депутатами. Но раз этим вопросом единодушно занимаются все фракции заксобрания ЯНАО, то, видимо, посещаемость — больная тема. В ямальском парламенте она составляет около 80%, что достаточно хороший показатель, но руководство понимает, что для лучшей работы посещаемость необходимо укреплять», — считает директор Института региональной стратегии Александр Безделов. Он добавил, что поскольку многие депутаты работают на непостоянной основе, то сложно назвать их отсутствие на заседаниях прогулом. «Это парламентарии могут использовать в споре с прокуратурой», — заключил эксперт.