Алтайский край попал в число регионов, где со следующего года на пять лет будет введен курортный сбор. Если эксперимент окажется удачным, туристические сборы начнут действовать по всей России. Представители туриндустрии считают, что повышение стоимости путевок вызовет волну негатива, однако если туристы увидят изменения инфраструктуры зон отдыха в лучшую сторону, недовольство сойдет на нет. Снижения туристического потока по внутренним направлениям после этого решения, по мнению экспертов, не произойдет.
Фото: Тамара Крохолева
Всероссийский эксперимент
Одобренный в конце апреля правительством РФ законопроект предусматривает введение курортного сбора в четырех регионах страны: республике Крым, Алтайском, Краснодарском и Ставропольском краях. Пока это не окончательное решение, а всего лишь эксперимент, который будет действовать в течение пяти лет, с 1 января 2018 года по 31 декабря 2022 года. Предполагается, что до 1 января регионы установят свой размер курортного сбора. К примеру, в Алтайском крае, по данным местного управления по внешним связям, туризму и курортному делу, он составит от 30 до 50 руб. в сутки. Максимальный уровень в законопроекте определен в размере 100 руб. По предварительным подсчетам, ежегодно бюджет края будет пополняться от получаемого курортного сбора почти на 50 млн руб.
Сбор будет включен в стоимость проживания, будь то в санатории или частных апартаментах, работающих на легальной основе. Платить не придется за детей до 18 лет. Также от оплаты освобождаются ветераны, инвалиды и представители других льготных категорий граждан. Денежные средства, поступившие в бюджет по данной статье, формируются в Фонд развития курортной инфраструктуры, они пойдут на совершенствование или создание инфраструктуры курортов региона.
Порядок и сроки исчисления курортного сбора, уплаты и перечисления в местный бюджет территории установят самостоятельно. Участвующие в эксперименте субъекты будут отчитываться в интернете об отремонтированных или построенных объектах курортной инфраструктуры на собранные деньги. Если эксперимент окажется успешным, сбор на постоянной основе введут по всей России, если нет — от него откажутся повсеместно.
Белые пятна законопроекта
Ассоциация туроператоров России (АТОР) обратила внимание на формулировки проекта закона: «в ходе эксперимента предполагается с учетом особенностей курортной и туристской сфер основных российских курортов апробировать различные механизмы курортного сбора». «В чем заключается „различность“ этих механизмов, сколько их и какие они — неясно. Пока известно лишь, что турист будет уплачивать сбор за каждые сутки своего пребывания в объекте размещения»,— сказано в сообщении на сайте АТОР.
Также представители ассоциации обращают внимание на то, что проект закона предполагает вариации взносов в зависимости от сезона: в низкий сезон разрешено плату не взимать. Кроме того, на сумму сбора, по мнению экспертов АТОР, могут повлиять значение курорта и отдельных территорий муниципальных образований, входящих в территорию эксперимента.
«С большой вероятностью сбор в регионах коснется всех бизнес-туристов — но это опять оставлено на усмотрение субъектов федерации, то есть решено не окончательно. Механизмы администрирования сбора также туманны. Регионы смогут сами определять, как именно будет администрироваться сбор. Так, в Краснодарском крае может быть опробована схема с „операторами курортного сбора“ в лице самих гостиниц и гостевых домов, которые должны будут взимать соответствующие суммы с туристов и передавать в бюджет»,— говорится в сообщении АТОР.
Мнения «за» и «против»
Представители сибирского туроператорского сообщества разошлись во мнениях по поводу того, как отразится курортный сбор на турпотоке по внутренним направлениям. Генеральный директор компании «Олимпия-Райзен-Сибирь», глава некоммерческого партнерства «Новосибирская ассоциация туристских организаций» Виктор Данн, анализируя будущий туристический налог, считает новый сбор преждевременным, поскольку спрос на внутреннем рынке только начал расти, и лишнее удорожание может навредить доступности отдыха в России, в итоге начнется падение спроса на внутренних направлениях.
«Я бы эти сборы возложил на людей, которые выезжают за границу, на мой взгляд, это было бы логично. У нас и так дорогой отдых в России, а мы его стоимость еще повышаем. Посмотрите на Израиль, Турцию, Эмираты, Корею, которые отменяют визовые сборы, у них поэтому и турпоток увеличивается. Да, деньги небольшие, но и так есть проблема с привлечением на отдых в Россию туристов. В этом году открыли Турцию, можно только представить, сколько потеряют от этого Сочи, Крым. С учетом современной экономической ситуации, думаю, что это еще один пункт не в пользу отдыха в России»,— рассуждает Виктор Данн.
Иного мнения придерживается генеральный директор ООО «Пегас» Анна Подгорная. «Размер сбора не такой и большой. Стоимость путевки серьезно не изменится»,— считает она.
Специалисты отмечают, что в этом сезоне интерес к внутреннему туризму, в частности, в Алтайском крае растет, увеличивается глубина бронирования. Росту числа отдыхающих способствуют два основных фактора: относительная экономическая стабильность и превышение спроса над предложением. Так, в предыдущем летнем сезоне отмечался дефицит мест в базах отдыха и гостиницах в крае, и ряд туристов был вынужден изменить свои планы на отдых: сместить даты поездки, выбрать жилье худшего качества или более дорогое. В нынешнем сезоне туристы опасаются этого и бронируют турбазы заранее. Таким образом, те, кто не позаботился об отдыхе на Алтае еще весной, летом, вероятно, попадут в аналогичную ситуацию и в свою очередь столкнутся с дефицитом мест размещения.
«Активность любителей отдыха на Алтае резко выросла уже в марте, хотя год назад волна спроса пришлась на май. При этом сложно сказать, увеличится ли общий турпоток на алтайские курорты по итогам летнего сезона, пока явных предпосылок этому не видно. Возросшая глубина бронирования говорит лишь о том, что есть интерес, но предложение, как это было и в прошлом году, пока отстает»,— считает директор сервиса онлайн-бронирования kuzuk.ru Евгений Афанасьев.
Закон не в пользу экономных туристов
По мнению директора агентства путешествий «1001 Тур» Александра Галахова, новый сбор ударит по карману бюджетных туристов, которые едут смотреть на красоты Алтайского края не из шикарных апартаментов. Они в итоге будут искать варианты размещения в частном секторе. Тогда организованный турпоток на местные курорты сократится.
«Если говорить про отдых на Алтае, введение сборов может сказаться на тех туристах, кто едет в летние домики стоимостью по 300 руб. за сутки. Для них этот сбор окажется значимым. На остальных, кто выбирает менее бюджетный отдых, я не думаю, что это как-то влияет»,— выразил свою позицию Александр Галахов.
Исполнительный директор новосибирской Ассоциации туристических организаций Светлана Фоменко считает, что туристы, выбирающие отдых внутри страны, ищут наиболее выгодные условия, когда хорошее качество услуг можно получить по низкой цене. «Есть категория туристов, которые предпочитают на всем экономить. И для них даже минимальное повышение цен станет значительным. Думаю, что Алтайский край будет просчитывать, чтобы туристам поездки не стали совсем накладными, и в результате не упал турпоток»,— заметила собеседница.
В остальном эксперты туристического рынка сходятся на том, что вводить курортный сбор нужно осторожно, чтобы не лишить туристов желания и возможностей отдыхать в России. При этом необходимо сделать прозрачными все поступления и траты.
«Если говорить про Сочи и Крым, то с теми ценниками на отдых, которые сейчас установлены в этих регионах, дополнительные полторы тысячи рублей с двухнедельного отдыха не будут решающими при выборе путевки. Люди не будут брать в расчет этот фактор при планировании, точно также, как человек, собирающийся в круиз, не будет брать в учет портовые сборы. Если механизм сбора предусматривает четкий регламент и целевое использование для развития инфраструктуры, то польза будет. В любом из туристических российских направлений есть что менять в инфраструктуре, любая копейка пригодится. Другой вопрос, насколько все будет прозрачно»,— продолжил господин Галахов.
«Если цена визового сбора будет адекватной, к примеру, как говорят на Алтае, 30–50 руб., не думаю, что это сильно отразится на кошельке туристов. Не исключено, что на какое-то время вызовет определенный негатив. Если же посмотреть в процентном соотношении к стоимости недельной путевки, размер которой в среднем на июнь 18 тыс. руб., то выходит не так уж и много. Если показать туристам, куда эти деньги уходят и какие положительные изменения происходят, то особого негатива не будет. Каждый хочет отдыхать в хороших условиях»,— считает директор новосибирского представительства туроператора Tez Tour Галина Машухова.